“关、停而不讲并、转，这是片面的。”在本届全国政协会议上，全国政协委员、中国扶贫开发协会副会长郭文圣就全面贯彻执行“关、停、并、转”政策提交了提案。

　　20世纪80年代，全国各地出现了对国有矿产资源私挖乱采的现象，矿山的地质环境遭到严重破坏。本世纪初，我国政府决定对出现上述问题的地方和企业采取“关、停、并、转”的强制性措施，并出台了相关政策。

　　“应该说，在国家政策的指导下，全国对几乎所有无证、无序开采矿产资源的企业实行了关、停处理，对地质环境的破坏得到了有效遏制。”郭文圣对此予以肯定。

　　以山西为例，该省按照要求及时对矿产资源开发实行“兼并、重组、整合”，并明确规定，矿产资源开采要有证、有序。与此相关的各项审查审核，一是确保了国有煤炭资源按政策合理开采，促进了地方经济的发展；二是保证了地质环境的保护和恢复治理得到有效落实；三是保护了农村农民的利益，避免耕地受损，同时又结合新农村建设，彻底改变原矿区农民生活的条件。

　　这种对国家、企业、农民三有利的有效措施，使山西省在关停的煤炭生产地方，出现了经过兼并重组整合后的新的大规模现代化露天采矿企业，实现了山西省煤炭产业的跨越发展、科学发展。

　　然而，不是所有的地方都像山西那样全面贯彻执行国家对国有矿产资源无证、无序、私挖乱采实行的“关、停、并、转”政策。郭文圣调查发现，一些地方对问题企业强制性执行“关、停”，但对关停后的矿山如何实行“并、转”却没有整改措施。

　　对此，他认为，以科学发展观为指导，认真贯彻执行该项政策是完全必要和正确的，要增强矿山地质环境保护和恢复治理的自觉性和紧迫感。“关、停”仅仅是一种强制性措施，绝不能一关了之，再不让开采矿产资源。恰恰相反，这项政策强调的是通过兼并重组，达到规范矿业行为，实现持证、有序、安全绿色开采矿产资源的目的，“并、转”才是谋求科学发展的办法和目的。

　　“要全面理解国家的方针政策，通过规范矿业行为，加强对矿产资源的管理、监督。强调以人为本，实现矿产资源的开发利用与地方经济发展、自然生态保护协调发展，是完全必要的，也是可行的。”郭文圣建议，总结推广山西经验，做好、做活煤的文章，坚持采矿与地质环境保护及恢复治理相结合，坚持以防为主、防治结合，坚持谁开发、谁保护、谁投资、谁受益，坚持依靠科学技术进步彻底治理；做到采矿的同时，实现地质灾害治理率100%、受损土地复垦率100%、农民生命财产安全和人畜饮水问题治理率100%。

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