中国日前公布《优化营商环境条例》，在平等对待各类企业、知识产权保护等方面回应了投资者关切。中国国家发展和改革委员会副主任宁吉喆23日称，今后将进一步放宽市场准入，推动“非禁即入”普遍落实。

　　10月23日，国务院新闻办公室在北京举行国务院政策例行吹风会，介绍优化营商环境有关情况。中国国家发展和改革委员会副主任宁吉喆（中）出席并答记者问。中新社记者张宇摄

　　《条例》规定，国家持续放宽市场准入，并实行全国统一的市场准入负面清单制度。市场准入负面清单以外的领域，各类市场主体均可以依法平等进入。

　　宁吉喆在当天举行的吹风会上称，今后将再推动取消一批行政许可等事项，进一步清理规范各类行政审批中介服务事项。全面实施《市场准入负面清单》，推动“非禁即入”普遍落实。

　　他表示，今年年底前要在全国将企业开办时间压至5个工作日以内，办理用电业务平均时间压至45个工作日以内，特别要破除纳税、获得信贷、办理企业注销和破产等方面市场主体反映较多的问题。

　　宁吉喆称，《条例》明确要公平对待内外资企业等各类市场主体，积极促进外商投资；明确建立统一开放、竞争有序的市场体系，保障各类市场主体公平参与市场竞争；明确市场主体应当在国际经贸活动中遵守国际通行规则，这些制度设计更加重视对外商投资合法权益的保护，“无论内资企业、外资企业，只要在中国注册，都将一视同仁、同等对待”。(完)

　　发改委：有地方监管临时抱佛脚 要求企业普遍停工停产

　　国家发改委副主任、国家统计局局长宁吉喆23日表示，企业是市场的主体，是营商环境建设的重要力量。除特定情况外，一律不得要求市场主体普遍停产停业，以切实保护企业的合法权益，避免干预市场主体正常的生产经营活动。

　　《优化营商环境条例》自2020年1月1日起施行。宁吉喆当日在国务院例行吹风会上表示，企业是市场的主体，是营商环境建设的重要力量。守法经营是任何企业都必须遵守的原则，也是企业长远发展之道。

　　他说，行政执法机关依法对市场主体进行监管，也是履行职责。根据《行政处罚法》的有关规定，对违法行为进行查处，责令停产停业是行政处罚的一种类型，一定要依法实施。

　　宁吉喆指出，执法“一刀切”是企业反映强烈的痛点问题。有的地方监管中平时不闻不问，执法不力，到了清理整顿、专项整治、督查督导、年终考核的时候，临时抱佛脚，采取一些敷衍应付、简单粗暴的处理措施，不给需要达标整改的企业留出合理的时间，甚至要求企业普遍停工、停产等，这就给企业主体造成损失。对此，《条例》专设一条，除特定情况外，不得要求市场主体普遍停产、停业，有利于以法治化的手段来纠正上述问题。

　　此外，宁吉喆还强调，创新公正公平的监管方式，规范行政执法。涉及人民群众生命安全，发生重特大事故，或者举办国家重大活动，需要特定区域、有限的区域，相关行业领域停产停业的，必须按照《条例》的规定，报请有权机关批准后，依法采取有关措施。除此情形外，一律不得要求市场主体普遍停产停业，以切实保护企业的合法权益，避免干预市场主体正常的生产经营活动，影响经济持续健康发展和社会大局的稳定。

　　宁吉喆：对内外资企业一视同仁 绝不允许强制技术转让

　　国家发改委副主任、国家统计局局长宁吉喆23日表示，中国将大力强化执法，加快制定完善专利、商标、版权侵权假冒判断、检验鉴定等相关标准。对内外资企业一视同仁、同等保护，完善商业秘密保护，绝不允许强制技术转让。

　　《优化营商环境条例》自2020年1月1日起施行。宁吉喆当日在国务院例行吹风会上表示，知识产权保护作为营商环境的一个重要方面，在《优化营商环境条例》中也有所体现。

　　宁吉喆介绍，中国政府注重保护知识产权、改善营商环境，主要体现在四个方面：

　　——加强知识产权的执法，严厉打击侵犯知识产权违法行为。今年上半年，全国地方人民法院审结知识产权民事一审案件15万多件，同比上升了80%，审结侵犯知识产权罪一审案件2000多件，同比上升了约23%。全国检察机关共批准逮捕涉及侵犯知识产权犯罪案件1900多件、3400多人。

　　大力强化执法，加快制定完善专利、商标、版权侵权假冒判断、检验鉴定等相关标准。对内外资企业一视同仁、同等保护，完善商业秘密保护，绝不允许强制技术转让，发现一起将依法查处一起。重点强化整治，深化打击侵犯知识产权违法行为的专项行动，重罚严惩各类侵权违法行为。

　　——积极推进修法进程，建立健全知识产权惩罚性赔偿制度。2018年底，《专利法修正案(草案)》通过全国人大常委会第一次审议，对故意侵犯专利权行为规定了1—5倍的赔偿，法定赔偿额由1万元以上100万元以下，提高到10万元以上500万元以下。

　　下一步，将加快修订专利法、著作权法，推进商标法新一轮全面修改和专利法实施细则、植物新品种保护条例修订，建立健全侵权惩罚性赔偿制度，推动知识产权“严保护”。

　　——提升知识产权审查质量效率，积极推进知识产权“快保护”。今年上半年，国外在华申请的专利和商标数量有较大增长，专利增长8.6%，商标增长15.4%，延续了多年以来逐年增长的好势头。中国将加快专利审查、商标注册智能化系统建设，年底前实现将高价值专利审查周期压至17.5个月、商标注册平均审查周期压至5个月以内的目标。提高知识产权授权注册质量，促进增加高价值和核心领域专利。

　　——加强知识产权保护的国际合作，支持企业海外获权和维权。中国正进一步扩大对外开放，企业发展过程中遇到的知识产权纠纷也会增多。到目前为止，中国为企业编制发布了美国、日本、巴西、印度等多个国家的专利申请实务指引，与28个国家签署了专利审查高速路合作协议。中国还将持续关注并不断加大力度，提升企业海外知识产权风险防控能力，推动中国企业知识产权在海外的权益得到有效保护。

　　宁吉喆表示，今年6月30日，国家发改委会同有关部门，将外资准入负面清单在去年、前年大幅削减的基础上又做了压减。目前，全国外资准入负面清单条目已经减到40项，自贸试验区外资准入负面清单条目减到了37项，制造业领域基本放开。中国还将进一步扩大对外开放的领域，放宽市场准入，希望外资企业到中国来，到日益改善、还将进一步改善的营商环境中投资、创业，造福于各国人民。

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