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多部委力推十二五出台稀土条例
监管部门对违规项目或有权限实施停电并没收非法所得
《经济参考报》记者从多个权威渠道获悉，为更好实现包括工信部、发改委、环保部、国土部等部门在内的稀土监管部际协调机制，国家稀土办、国务院法制办已形成《稀有金属管理条例》初稿，近期将交由相关部门会签，力争“十二五”期间出台。
相关主管部门官员向记者透露，若条例初稿获批，对于产业准入条件不达标甚至非法违规的企业和项目，新规有望赋予监管部门对其停电和没收非法所得的权利。
工信部副部长苏波日前表示，我国的稀土行业长期存在超计划生产、污染环境、破坏生态、走私犯罪现象。苏波透露，国家对稀土的环境污染已投资40多亿进行整治。他要求，抓紧制定出台《稀有金属管理条例》等法律规章。
随即，工信部发布了《稀土行业准入条件》，填补了稀土矿山开发、冶炼分离、金属冶炼项目的产业准入空白。然而，记者发现，相对于2010年的征求意见稿，“对不符合准入条件基本要求的项目，电力部门依法停止供电”等表述，均在上个月发布的定稿中被删除。
“这是无奈之举。”相关主管部门的官员向记者回应称，由于当前关于稀土产业准入的最高级别文件是上个月发布的《稀土企业准入公告管理暂行办法》，属于工信部的部门规章，远远达不到法律、法规的位阶和效力，若将停电、禁止出口配额等表述写入文件，“如果受罚企业较上劲了，发起行政复议甚至行政诉讼，我们就很被动了”。
据不完全统计，近年来，全国数十个稀土大县展开了“打击非法开采稀土等矿产资源违法违规行为专项行动”，涉及检察系统和监察、国土、林业、经信、公安、环保、水务、安监、工商、供电等部门。记者查阅东南某省的专项行动工作方案并发现，对排查出的稀土等非法开采和勘探矿点、选(洗)矿点，采取收缴(扣押)开采机器设备、拆除工棚、切断水电、截断道路交通、炸毁矿窿矿井、捣毁填平浸泡池、没收矿产品、遣散作业人员等强制措施。
然而，一位不愿透露姓名的基层稀土监管官员19日告诉《经济参考报》记者，当地类似的“专项行动”多为运动式执法。一方面，在上级的督促和行政问责下往往采取远远严于平常的惩罚措施，大规模的人财物力投入难以持续，却仍无法完全得到群众的信服；另一方面，少数非法生产因地方保护主义、裙带关系也会在整顿中“逃过一劫”，“风声过后”，未“逃过一劫”的非法稀土矿和冶炼厂也容易死灰复燃。
现行的《矿产资源法》能否提供法律依据？上述参与条例制定的官员解释道，该法对稀土的勘查、开采方面有一些规定，但该法作为资源类法律，无法覆盖生产、流通、消费等环节，对于部分企业的违法收购、超计划生产存在法律盲区，对其处罚找不到法律依据。
为此，上述官员透露，《稀有金属保护法》已经进入立法程序。该官员解释称，按照惯例，国务院颁布的法规一般是在运行一段时间后才上升为国家法律，但上述立法程序如若进展顺利，有可能一步到位，从当前的部门规章直接上升为国家法律。
“稀土是我国的一项宝贵的战略资源，也是当前国际贸易争端的新战场。我国通过法律而非行政手段监管稀土行业，有助于相关部门依法行政，更有助于保护资源环境，推动资源的有序开发利用。”我国《稀土工业污染物排放标准》起草人、中国有色工程设计研究总院教授宗子就接受《经济参考报》记者采访时称。
中国有色金属工业协会稀土部工程师陈瑞强对此分析道，随着“十二五”期间稀土行业监管的准入条件、法律法规等门槛日益提高，当前达不到产业准入条件或非法违规生产的企业将受到直接冲击，但对于能源消耗、资源综合利用、环境保护、产品质量、安全生产等方面达标的企业，反而是一种利好。工信部原材料司巡视员、国家稀土办主任贾银松日前就上述准入条件分析道，当前“采矿这一块接近1/3达不到这样的标准要求，冶炼分离这一块接近一半的企业达不到(标准要求)”。
宗子就认为，在部际协调机制方面，除了跨部门立法，还需避免行政执法中“多头管理，谁都管不好”的情况。宗子就以清洁生产为例，发改、环保、工信都在制定相关政策，有的行业标准、考核规范相互错位甚至矛盾，搞得地方政府和稀土企业无所适从。《清洁生产促进法》规定：“国务院清洁生产综合协调部门负责组织、协调全国的清洁生产促进工作。国务院环境保护、工业、科学技术、财政部门和其他有关部门，按照各自的职责，负责有关的清洁生产促进工作。”
一位接近环保部决策层的资深稀土专家向记者表达担忧，在国土部门下发多年的矿山开采总量控制指标之后，工信部门又下达了一套矿山指令性生产计划，过去两套计划差别太大，企业对多头管理无所适从，地方政府则是“哪个指标给得多用哪个”。此外，该专家透露，上个月工信部发布的《稀土行业准入条件》也并未征求国土部门意见。
对此，工信部相关人士回应称，工信部和国土资源部的两套计划生产量之所以有所重叠，是因为两部门存在“三定方案”和《矿产资源法》规定上的职能交叉，从2010年起，两部委已经对此进行充分沟通，确保两套指标差距不会太大，“对于一个企业，就好像100吨和90吨的区别。全国也就三五百吨的区别”。
“未来理想的状态是，国家稀土办总牵头，工信部门负责产能规模和装备工艺，国土部门负责矿山管理，质监部门负责核发生产许可证，商务和海关部门负责稀土出口管理，环保、安监、人保等部门则负责各自职责内工作。”上述环保系统专家最后说道。
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