稀有金属资源税改提上日程，钨、钼将成为排头兵；业界期盼已久的铁矿石资源税改或延后。

　　工信部原材料司昨日(2月11日)发布了 《2014年我国有色金属工业运行情况分析和2015年形势展望》。在这篇重点介绍铜、铝、铅、锌的产量、投资、进出口、压力的概述中，除了研究起草《有色金属行业“十三五”发展规划》、《黄金行业“十三五”发展规划》和《铝工业发展指导意见》这三项“十三五”行业发展规划之外，倒数第二条字数虽不多，却句句重要——这是2015年有色行业管理的六项重点工作之五，“改善稀有金属管理”。这项工作中列明的任务是：推动出台 《稀有金属管理条例》；调整稀有金属指令性生产计划下达方式，探索下达仲钨酸铵冶炼生产指标；研究推动钨、钼资源税改革。

　　这三条措施事关美欧日向世贸组织[微博]诉中国稀土、钨、钼相关产品出口管理措施案(以下简称稀土案)判决的执行，其中前两条与稀土相关，后一条依然紧扣中国在稀土案中涉及的钨、钼资源。据《每日经济新闻》记者了解，资源税改是一项系统性工程，涉及中央、地方和企业上下游，这意味着在工信部明确将钨、钼资源税改提上日程之后，呼声甚急的国内铁矿石资源税改的出台时间或晚于预期。

　　稀土怎么管

　　钨、钼率先进行资源税改的背景要追溯到2012年。

　　2012年3月，美欧日对中国稀土、钨、钼相关产品出口配额制等管理措施向世贸组织起诉。2013年12月13日，专家组提交了长达261页的最终报告，2014年3月26日，世贸组织初裁我国对稀土、钨、钼相关产品采取的出口配额、出口许可证和出口限价措施不符合世贸组织相关规定、其后我国进行了上诉，但在2014年8月的终裁中，世贸组织依然裁定中国稀土出口政策违规。

　　在这之后，我国稀土领域动作不断。2014年8月，包钢稀土(24.78, 0.15, 0.61%)、厦门钨业(31.13, 0.05, 0.16%)和中铝公司相继证实各自旗下的稀土集团方案获得工信部备案，其后，五矿、赣州稀土和广晟有色(55.06, -0.08, -0.15%)又先后获批组建稀土集团。工信部副部长苏波在今年1月28日表示，六大稀土集团将在2015年底前整合全国所有稀土矿山和冶炼分离企业，实现以资产为纽带的实质性重组。

　　苏波还表示，制定和出台《稀有金属管理条例》作为全行业2015年的重点工作。他透露，按照国务院资源税改革的总体要求，有关部门抓紧出台稀土资源税改革方案，提高地方保护资源的积极性和能力，以符合世贸组织规则的方式，实现对稀土资源的有效保护和合理开发。根据行业发展需要，工信部还将修订《稀土指令性生产计划管理办法》、《稀土行业准入条件》等部门文件，进一步完善管理措施。

　　此外，商务部于今年撤销了稀土出口配额管理，改为许可证管理；5月2日，稀土出口关税将面临取消大限，所以资源税的出台显得极为紧迫。

　　国土资源部的一位官员曾对《每日经济新闻》记者谈起稀土储备问题：“这个肯定是要做调控，不做前端调控，后期在国际打官司比较被动，你又不能完全限制出口，只能说从前端限制开采。”

　　但国土资源部这一个婆婆难以管辖诸多省市。“国土资源部一直在限制稀土总量开采，但偷采的规模也很大。有些地方监管严，有些地方监管松。”他说，某沿海大省一年的开采指标才2000多吨，但是产量上万吨，“它监管不严”。

　　他还表示：“总量调控不是去卡产量，主要是对新产能。限制产能扩张，对新增产能要设置高门槛。原来的问题比较多，就是准入门槛太低了。”

　　他称，加强对稀土和钨矿等重要矿产资源的总量调控，准备建立保护和储备基地。目前，国土资源部正跟财政部沟通建立矿产地储备事宜。

　　铁矿石资源税改再等等

　　稀土资源税改革肯定是迫在眉睫。钨钼也被列上日程。这些都能理解，国际官司在那儿摆着呢，那么多双国际眼睛盯着，必须先紧着这几样来。

　　这样一来，呼声甚高的国内铁矿石资源税改革，看来是要等一等了。

　　国内铁矿石为啥要排队等？因为每一项资源产品税改的出台都要涉及中央、地方、企业上下游，要有一套统计的方法。

　　资源税从量计征改为从价计征，首先要把资源补偿费和资源税合并，合并后中央和地方的分成如何计算是个大难题，然后还有税率标准的制定。

　　自2014年12月1日起，煤炭资源税率先在全国范围内实施从价计征的改革，褒贬不一。所以，煤炭刚做了个尝试，钨钼又列上日程，铁矿石资源税改估计要等等了。

　　另外，中国联合钢铁网分析师朱金龙此前对 《每日经济新闻》记者说，即使铁矿减税方案套用煤炭业的模式，将资源补偿费率降至零，停止征收矿山环境治理恢复保证金、价格调节基金等费用，相对于近三十项的各种税费，其减税力度也十分有限。

　　进口铁矿石吨价从2014年年初的134.5亿美元暴跌52.6%至2月11日的62.2美元，让国内矿山的资源税成本一下子从此前占总价的1/20涨到1/8之多。

　　铁矿石资源税还未由从量计征改为从价计征。按原矿来计算，一吨原矿的资源税是15元，一吨铁精矿的资源税就得50～60元。

（来源：每日经济新闻）

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