先人一步被确定为混改试点的河南安钢集团，能否凭借混改东风让这家在钢铁行业中沉寂多年的老牌钢企异军突起？

河南安钢集团9月比其他国有钢企提前一步确认作为混改试点企业，不过公布消息后两个月，安钢集团11月13日对本报记者表示：“尚未出台完整性的混改方案。”此外，旗下上市公司安阳钢铁仍然在停牌，资产重组方案也未公布。

位于上海的某钢铁研究机构人士认为，鉴于安阳钢铁仍在组织资产重组方案，其重组结果将直接影响混改方案，因此在重组方案发布前估计混改都不会出台具体措施。

为什么是安钢

“安钢集团是河南省最大的钢铁集团，旗下上市公司安阳钢铁是河南省唯一大型上市钢铁企业。近两年来，安钢集团正处于产品结构升级和主辅业分离双线发展的调整期，引入混改对促进安钢集团完善企业经理人制度具有重大意义。”一位业内人士分析认为，安钢集团具备省国资委确定混改试点企业的“示范”要求。

据了解，河南省政府国资委在深化改革试点工作会上表示，在确定混改试点企业上，考虑到要在不同行业、不同层级、不同股权结构上都具有代表性，力争在优化股权结构、规范企业公司治理、构建市场化经营机制、探索职业经理人制度和加强监管、防止国有资产流失等方面，探索形成一批可推广、可复制的有效做法和经验。

据相关机构提供的材料显示，“安阳钢铁共有7座高炉，分别为4座450m3、2座2000m3和1座4800m3，总产能约1000万吨；目前轧材生产线热轧年产能400万吨，炉卷、中板加在一起是300万吨，高线、棒材、型材产能是300万吨，另外还有少量的冷轧和铸管。”

“由于安钢集团在产品结构和技术水平上并不占优势，一度陷入巨额亏损的局面，但近年来随着结构调整和主动降低成本，正在扭亏为盈。”上述人士表示。

资料显示，其上市公司安阳钢铁2012年巨亏近35亿元，跌入经营谷底。但随着董事长李涛履职，一年后，安阳钢铁2013年净利润约为5205万元，但整个安钢集团净利润仍然亏损0.44亿元（合并财务报表未经审计数据）。

中国企业研究院首席研究员李锦对记者表示，“选择安钢集团作为混改试点企业，首先是因为钢铁行业是国家重点进行产业结构调整的行业，而安钢集团作为河南省最大的国有钢企，增加效益、扭转亏损是对国有资产不可推卸的责任。”

增量混改还是存量混改

在出台完整性混改方案之前，安钢集团需要完成一些前置“项目”，其中非钢产业和冷轧工程引人注目。

安钢集团一名二线员工（负责煤气净化、除尘设备运行的职工）对记者表示，据他了解，原来分布在各厂的维修工已经在月初完成向工程技术总公司转移劳资关系，但具体转移的工人数量并不清楚。

这位员工提到的工程技术总公司，实际正是安钢集团董事长李涛在2014年上半年厂情报告会上（以下简称《报告》）提到的做好三个“三”中的新组建的非钢产业发展三大平台之一，另外两大平台是河南缔拓实业有限公司、附属企业总公司。

“工作地点没有变化，但劳资关系已经转移过去了，这样调整方便统一管理，更能节省管理成本。”该员工认为这是安钢集团进行混改的前奏，要一步步来。

这位员工还表示，“安钢集团对人员结构的调整和近期山东钢铁集团向非钢产业转移员工有类似之处”。

有业内人士指出，这是安钢集团强化非钢产业统一归口管理工作，整合非钢存量资源的表现。

据了解，今年前三季度，安钢集团非钢板块完成经营收入98.9亿元；实现利润2.22亿元，同比增加9328万元，增幅72.33%，成为该集团总体经营效果改善的重要支撑。

另一方面，11月10日，安钢冷轧连退、镀锌生产线正式动工，该项目也是河南省首个生产高端冷轧产品的项目，被视为安钢转型升级重点工程，该项目设计产能120万吨，预计于2016年6月底投产。

安钢集团表示，此次开工建设的冷轧连退、镀锌生产线是由产业链低端向产业链高端的延伸，产品定位高端家电板、建筑板和汽车用结构板等，可满足包括商业级、深冲级、超深冲级等不同深冲性能和高强度级别等使用要求。

李锦对记者表示，“安钢集团的混改首先要区别是增量混改还是存量混改，对安钢集团来说增量混改也就是说在发展新项目公司中引进混改，这样动作比较小，容易实现；存量混改是对现有的资产进行混改，可能会引发固有利益的变动，这样比较有难度”。

但从安钢集团近来的新项目上马情况，新项目的投资基本完成，完全进行增量混改的空间不大。

民企参与意愿不强

“安钢集团应抓住混改的机会，帮助自身完成由产业链低端向产业链高端延伸”。卓创咨询分析师刘新伟表示。

中国企业投资协会金融委员会副秘书长韩晓平对记者表示：“在混改过程中，应谨防为了混改而混改，混改的核心是完善现代企业管理制度，混改不在混合，而在改制，完善董事会股权多元化，由董事会决定而不是个人决定企业发展方向，另外一个重点是摆脱地方政府权属管理关系，现在很多国企背后实际上是当地政府在主导企业的一些项目，这是违反市场配置资源的规律的”。

李锦也表示，“安阳钢铁混改的关键在于所有权和经营权是否可以统一，现在一些民营资本对钢企混改不积极，或者要求控股权才愿意参与混改，主要是对参与混改后是否能获得收益没有把握”。

不过由于钢铁行业盈利水平太低，很多民营钢企没有参与混改的意愿，中钢协数据显示，前三季度钢铁行业的销售利润率在0.81%，处于非常低的水平。

与安钢集团保持合作的安阳凤宝特钢有限公司内部职工告诉记者，“之前安阳钢铁在重组的几家民营企业如安阳凤宝特钢、安阳亚新钢铁有限公司、安阳新普钢铁有限公司中，只占有10%的股份，采取的是“渐进式股权融合”的形式，实质上还是安钢集团主导，以商誉、管理、技术、购销渠道等资源出资到3家民营钢铁企业，建立股权关系”，他认为这不是实质上的重组。

业内人士则认为，应该改变之前这种组合关系，甚至可以将上述股权融合的形式倒过来用，引进民营钢企的管理，建立新的股权关系。

“近年来国企钢企与民营企业的差距越拉越大，国有企业走混合所有制是大势所趋，安钢集团的规模很大，若直接在母公司进行混改难度较大，建议可以在二三级公司取得突破。”知名经济学家宋清辉对记者表示。

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