过去十年间，我国钢产量居世界第一，但全行业亏损；铁矿石进口量居世界第一，却没有定价权，价格上涨了近6倍，钢铁业额外付出原料成本超2万亿元。这看似是一个经济问题，而背后其实是威胁到国家产业经济安全的战略性问题。

　　困局何解？近日，《中国铁矿行业中长期发展规划》（以下简称《规划》）领导小组组长邵安林在接受《中国科学报》记者采访时表示，要彻底结束受制于人的局面，必须系统思考铁矿业发展对于国民经济和钢铁行业的意义，战略性地规划铁矿行业发展，构建我国铁矿石资源保障体系。

　　战略反思盼顶层设计

　　“导致我国钢铁工业陷入困局的原因是多方面的，其中最重要的原因是铁矿石资源保障战略体系建设滞后，国内铁矿资源开发缓慢，导致进口铁矿石依存度过高，全行业的利润都被国外矿业公司攫取了。”邵安林认为，资源禀赋差、行业发展缺乏系统规划设计、铁矿产业集中度低以及市场竞争力弱等因素使决策层信心不足，没有及时制定铁矿业发展战略，导致铁矿资源开发利用规模不足，最终演化成我国铁矿业令人痛心的现实。

　　“国内资源能否支撑钢铁工业的发展，应站在国家战略安全的角度看。从国家安全上看，提高自产矿比例、降低进口矿依存度是必然要求。”邵安林表示，单向的“买矿思维”忽略了一个关键问题：产业链不完整，一旦出现风险就会措手不及。

　　他同时强调：“铁矿石行业中长期规划至少十年前就应该有了。如果不是大量进口海外铁矿石，而是通过减免税费等方式发展矿业，如今国际铁矿石市场绝非如此局面。而且，这些补贴可以促进国内就业，而非白白外流，只养活了国际矿业巨头。”

　　十年来的惨痛代价也证实，盲目的买矿之路行不通——当国际矿业巨头在中国赚得盆满钵满时，中国钢铁行业却挣扎在亏损的边缘。而内忧外患之下，中国铁矿业发展的政策环境尚未改善。以税率为例，目前国内铁矿山行业综合税率已达20%，远高于国外矿山水平。

　　邵安林建议，应按国际产业分类标准，将铁矿业划为第一产业，满足中国矿业参与国际合作和竞争的需要；在项目审批上，建立项目审批绿色通道，缩短矿山项目审批流程；在税费政策方面，将税费率水平降到15%以下，以减轻矿山企业负担。

　　系统创新谋跨越发展

　　“高对外依存度和高国际垄断的残酷现实，越发凸显了从国家层面制定战略规划的紧迫性。”邵安林感叹。

　　亡羊补牢，未为晚也。受国家相关部委和行业协会的委托，邵安林作为中国首个铁矿行业中长期规划领导小组组长，正牵头绘制未来十年行业发展蓝图。对于如何通过顶层设计科学开发铁矿资源，打好“翻身仗”，他深感责任重大。

　　邵安林介绍说，国内铁矿业面临诸多问题，必须通过系统创新，才能整体提升竞争实力。因此，规划将谋求通过多元化“组合拳”突围，从国家战略层面建立铁矿石资源供应的安全保障体系，具体包括优化产业布局，打造世界级铁矿企业；协同海外办矿，提升权益矿比例；加强政策扶持，推进产业升级；通过科技支撑，提升铁矿利用水平。

　　缺少具有国际竞争力的大型矿业集团，是国内铁矿资源开发的最大软肋。反观世界四大铁矿巨头，它们控制了全球约70%的市场，同时掌握世界铁矿石贸易定价权。“只有打造世界级矿山企业，才能提高资源利用效率，集聚产业，增强国际话语权。”邵安林透露说，未来我国将构建6～8个矿石产量规模达3000万吨以上的大型矿业集团，以最具资源优势的鞍钢矿山为龙头，形成2亿吨以上规模的特大型铁矿山企业集团，发挥龙头带动作用，力争使国产矿比例达到50%以上，增强在国际铁矿石市场的话语权。

　　立足国内，还要放眼国际。邵安林坦言，虽然目前国内企业海外办矿进展不理想，但不可短视。“现在的海外投资是为了未来中国钢铁行业的提前布阵。从长远看，权益矿对国际矿业巨头的价格制定会起到一定的牵制作用。”

　　邵安林建议，为降低投资风险，国内应建立海外办矿协同机制，依托技术和工程管理优势开展联合办矿，通过资本与技术联袂，力争权益矿比例达到进口矿的40%以上。

　　科技支撑助做强做优

　　实际上，我国并不缺铁矿资源，现已探明的铁矿资源量达775亿吨，居世界第四。但我国铁矿资源禀赋差，贫矿多、富矿少，且资源利用低、生产成本高。

　　如何用20%～30%品位的贫铁矿，支撑我国钢铁工业健康发展？邵安林说，关键是对贫铁矿采选技术的理论和实践进行深入、系统研究，解决贫赤铁矿大规模工业利用问题。因此，要全面推进科技创新，加快前瞻性关键技术的研究攻关步伐，促进贫铁矿资源的高效开发利用。

　　“虽然贫铁矿在资源品质上差点，但完全可以通过系统的技术创新和管理创新来弥补。”邵安林坚定的信心，源于鞍钢矿业的成功探索。

　　据他介绍，“十五”以来，鞍钢矿业正是突破了制约中国冶金矿山行业发展的技术瓶颈，才走出了以技术创新为先导的战略转型之路，并已具备与国际矿业巨头竞争的实力。

　　鞍钢矿业掌握的铁矿石资源量达276亿吨，超过全球任何一家钢铁企业，并且拥有2.7亿吨以上采剥总量生产能力和7000万吨选矿处理能力。同时，凭借首创的“五品联动”系统创新模式，形成世界领先的贫铁矿开发核心技术。通过科技和管理全面创新，鞍钢矿业铁精矿成本远低于进口矿价格。

　　谈及未来，邵安林充满信心：“实践证明，国内矿山企业完全有能力打破国际矿业垄断，也完全能支撑钢铁工业的发展。”

　　行业突围，企业必将先行。据记者了解，《规划》正在有条不紊地制定，鞍钢矿业、首钢矿业、攀钢矿业等行业先行者也正在创新实践，这为中国铁矿业带来了春天的讯息。（中国科学报）

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