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打印中国铁合金网讯： 10月15日，国务院发布《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》(以下简称《意见》)。这距离5月份国家发改委和工信部联名向地方下发有关通知刚好过去五个月，中国经济进入四季度。
《意见》认为，本轮产能过剩究其原因，是受发展阶段、发展理念和体制机制等多种因素的影响。从企业角度来说，一些企业对市场预期过于乐观，盲目投资，加剧了产能扩张；从地方政府角度来看，一些地方过分倚重投资拉动，助推重复投资和产能扩张。
前述发改委和工信部联合发文(发改产业［2013］892号)就已提出，各地区人民政府对本地区遏制产能严重过剩行业盲目扩张负总责，违规人员将实行问责处理。
此次国务院《意见》亦强调，将遏制重复建设、化解产能严重过剩矛盾工作列入地方政府政绩考核指标体系；并要求及时公开化解产能严重过剩进展情况。
“表面上看是产能过剩，实际上是地方政府竞争，每个地方都想自己搞一些项目。”中央党校经济学部主任赵振华认为，本轮产能过剩是整个经济周期过程中，上一轮投资过多的结果，同时与产品技术含量低和世界经济不景气有关。
有地方政府经济部门官员曾对本报直言：“过去政府为招商引资一味的拼政策，政府介入市场太深，参与市场要素分配，市场主体就抢政府的‘奶水’，利润上完全吃政府的红利，无形中助长了产能过剩。”
国务院《意见》侧重对地方政府的政策措施进行规范。严禁地方政府建设新增产能项目，分类妥善处理在建违规项目，清理整顿建成违规产能，同时坚决淘汰落后产能。不但禁止地方自行对产能严重过剩行业实行土地、税收、电价优惠和电费补贴，对于达不到行业标准的产能，还要实施差别电价和惩罚性电价、水价，并加强土地、信贷方面的约束。
分行业来看，钢铁方面，压缩钢铁产能总量8000万吨以上，取消加工贸易项下进口钢材保税政策；电解铝产业，2015年底前淘汰16万安培以下预焙槽，对吨铝液电解交流电耗大于13700千瓦时，以及2015年底后达不到规范条件的产能，用电价格在标准价格基础上上浮10%；平板玻璃产业，鼓励原片生产深加工一体化，平板玻璃深加工率达到50%以上。
复旦大学中国经济研究中心副主任殷醒民则认为，市场经济体制下，产能过剩是一个常态，应该由市场来解决。“如何化解产能过剩，主要是通过产业结构的升级，政府的角色就是制定一个技术标准，像能耗的标准，环境污染的标准等，这是政府要做的。”他说。（来源：21世纪经济报道）
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