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雅加达讯 —— 印尼目前在全球不锈钢产业供应链中占据战略地位，尤其在产业链上游的镍铁（NPI）生产领域表现突出。然而，这一主导地位正面临来自多个出口目标国贸易保护主义的挑战。
上述观点是印尼国家经济委员会（DEN）执行秘书塞普蒂安?哈里奥?塞托在 2025 年 10 月 21 日（星期二）于雅加达克马约兰区美居酒店举办的印尼不锈钢协会（INASDA）2025 年活动中提出的。他在题为《迈向全球不锈钢核心：绿色经济下游产业链协同与国家韧性 —— 助力 2045 年印尼黄金愿景》的演讲中阐述了这一内容。
塞托在向参会者发言时表示：“今天上午能受邀出席活动，我感到非常荣幸。各位稍后将了解到印尼在全球不锈钢产业中的主导作用，尤其是在镍铁领域。若没有印尼，全球不锈钢价格可能会大幅飙升。”
据塞托介绍，印尼与中国目前合计占据全球约 70% 的不锈钢市场份额，取代了此前欧洲的主导地位 —— 如今欧洲的市场份额仅余 9%。在过去 25 年里，全球不锈钢产量保持着每年 5% 的稳定增长，仅在 2008-2009 年全球金融危机及 2020 年新冠疫情期间出现例外。
他解释道：“印尼镍铁产业的扩张对支撑全球不锈钢生产起到了关键作用。若没有这一支撑，要满足持续增长的（不锈钢）需求将变得不可能。”
塞托还透露，过去 20 年间，全球不锈钢产业格局发生了显著变化。2000 年时，全球主要不锈钢生产商集中在欧洲、印度和美国；而如今，来自亚洲的新兴企业 —— 如青山集团（Tsingshan）、宝武集团（Baowu）以及众多依托印尼下游产业配套设施发展起来的广西企业 —— 已占据主导地位。
然而，印尼的这一成就也带来了巨大挑战，尤其是来自多个出口目标国的贸易保护主义压力，其中包括中国和美国。
塞托明确指出：“美国征收 50% 的关税，几乎对我们关闭了其市场大门；欧洲也开始采取限制措施；即便我们一直向中国供应镍铁，中国仍对印尼的冷轧不锈钢（CRS）和中厚板不锈钢（IRS）产品征收 21%-22% 的反倾销税。”
他进一步表示，许多在印尼投资建设冶炼厂的中国企业，却拒绝向印尼开放其国内市场。
“一旦开放（市场），中国国内的钢铁企业如宝武、太钢（Tisco）等可能会陷入困境。因此，他们选择保护本国产业。” 塞托说道。
面对这一局面，塞托呼吁印尼贸易部、工业部等相关部门应更积极地行动，保护国内市场免受不公平贸易行为的冲击。
他强调：“我们必须开始考虑对国内市场实施保护措施。绝不能任由我们的市场成为他们的倾销地，而我们自己却被挡在他们的市场之外。”
在 2045 年印尼黄金愿景（印尼设定的 2045 年国家发展长远目标）的背景下，塞托着重强调了产业下游化、绿色经济与国家韧性三者协同发展的重要性。他还特别指出，全球对镍基产品的需求正不断增长，其中包括用于国防领域的镍合金 —— 例如美国 F-35 战斗机所使用的镍合金材料。
塞托最后表示：“这对印尼而言是一个战略性机遇，但我们必须敏锐洞察全球动态，制定能够保护国家利益的贸易战略。”
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