清华大学最近开展的一项“北京2050年”的展望研究预测，到2050年北京的人均国内生产总值（GDP）或将增至当前的5倍，达到华盛顿、巴黎的水平。届时，北京及周边城市人口或将增至4000万。

　　十九大报告提出，以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局。

　　在京津冀、长三角、珠三角三大城市群领跑中国经济的同时，中西部地区也跃跃欲试。国家发改委副主任胡祖才9日在清华大学中国新型城镇化研究院的论坛上表示，全国城市群规划的工作今年有望全部完成。

　　2050年北京人均GDP增至当前5倍

　　清华大学建筑学院是国内最早研究京津冀协同发展的科研机构，从2002年到2013年，一共发表了三期《京津冀地区城乡空间发展规划研究》报告。2006年起，清华大学在北京教委的支持下进行“北京2049”研究，对北京首都功能和非首都的区域布局开展研究。

　　在10日举行的“城市群建设支撑区域空间新框架”的分论坛上，清华大学城市规划系主任吴唯佳表示，这项研究提出，为了缓解北京的城市压力，需要疏解部分非首都功能；北京的首都功能需要有一个更大的区域来布局，可以建设新区来疏解非首都功能。

　　吴唯佳说，当时提出在半径100公里的范围内建设新区，具体位置是北京新机场以南、白洋淀以北，也就是今天的雄安新区。

　　十九大报告提出，以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”推动京津冀协同发展，高起点规划、高标准建设雄安新区。

　　京津冀地域面积21.6万平方公里，人口1.1亿。2016年，京津冀以全国2.3%的国土面积，承载了全国8%的人口，贡献了全国10%的GDP，全国有25%的外商直接投资落地这一区域。研发经费占到全国的15%。

　　北京市委书记蔡奇在《党的十九大报告读本》中表示，京津冀面临着许多困难和问题，尤其是北京大城市病突出，水资源匮乏，人口规模已近天花板，京津两级过于肥胖，周边中小城市过于瘦弱，区域发展差距悬殊，发展不平衡问题严重。

　　蔡奇认为，疏解北京非首都功能，重点是继续疏解一般性产业特别是高消耗产业、区域性物流基地、区域性专业市场等部分第三产业，推动部分教育、医疗、培训机构等社会公共服务功能和部分行政性、事业性服务机构有序迁出。高水平规划建设北京市城市副中心，到2035年承接北京中心城区40万~50万常住人口疏解。

　　2016年，为配合新一轮北京城市总体规划，清华大学开展了“北京2050”展望研究。吴唯佳表示，在北京发展的过程中，首都功能、首都经济是推进城市发展的主要动因，央企和高新技术产业部门成为首都经济的主要力量。近年来，高端服务业在北京中心城区大规模积聚，形成了中心城区高密度、高强度的格局。

　　这项研究对北京长期趋势的判断为，到2050年，北京人均GDP有可能增长至当前的5倍左右，达到世界一流国家的首都的水平（华盛顿7.2万美元，巴黎6万美元）。非首都功能疏解的同时，将带动区域人口的进一步增加，北京及周边城市的人口可能增长至共4000万左右，形成以北京为中心，包括河北廊坊、天津蓟县武清等邻近北京区县，以及雄安等特大城市地区。

　　城市群是重要增长极

　　国务院发展研究中心副主任王一鸣表示，城市群是我国经济发展的重要增长极，也是最具有创新活力的板块。百度、阿里、腾讯、京东等代表中国最优质生产力的公司都集中在城市群中，重视发挥城市群和大都市圈的作用将促进中国经济向高质量转型。

　　王一鸣认为，要按照优化提升东部地区城市群，培育发展中西部地区城市群的要求，继续推进长三角、珠三角、京津冀、成渝、长江中游、中原、哈长、北部湾等城市群建设，形成一批参与国际竞争与合作，促进国土空间均衡开发和区域协调发展的城市群。

　　胡祖才称，我国城市群建设步伐正在加快，城市群规划的工作有望今年全部完成。

　　胡祖才称，粤港澳大湾区、关中平原、滇中、天山北坡、呼包鄂榆等跨省级城市群规划，已征求相关部门和地方意见，并将按程序上报国务院。各省负责编制的省内城市群规划也进展顺利。

　　针对新型城镇化过程中出现的农业转移人口市民化政策还没有完全落地、大中小城市和小城镇之间发展不够协调等突出问题，胡祖才表示，要加快推进农业转移人口市民化、畅通农业转移人口市民化通道，并以都市圈通勤圈为抓手，通过三四线城市与中心城市基础设施互联互通，社会事业共建共享，提高三四线城市对人口的吸引力，疏解中心城市人口压力。

　　协商确定定价机制

　　对于下水煤合同定价机制，供需双方将继续参照上年度“基准价+浮动价”的办法协商确定定价机制。基准价由双方根据市场供需情况协商确定，对协商不能达成一致意见的，仍按不高于2017年度水平执行。

　　铁路直达煤合同定价供需双方也将参照“基准价+浮动价”机制协商确定合同价格。对不能达成一致意见的，基准价由下水煤基准价格扣除运杂费后的坑口平均价格和供需双方2017年月度平均成交价格综合确定，两类价格权重各占50%。浮动价可结合环渤海煤炭价格指数、CCTD秦皇岛港煤炭价格指数、中国沿海电煤采购价格指数综合确定。

　　2016年底，神华集团、中煤集团等大型煤炭企业纷纷与华能集团、大唐集团等电力企业签订了2017年电煤中长期合同。以5500大卡动力煤为例，2017年年度长协合同基准价格为535元/吨。

　　而现货动力煤价格今年以来波动较大。夏季旺季时，北方港口现货动力煤价格最高报价超过700元/吨。10月份淡季以来，现货动力煤价格持续下调，最新一期秦皇岛5500大卡现货动力煤报价为612元/吨。

　　鼓励直购直销

　　据了解，相关部门将支持企业自主签订合同，鼓励供需双方直购直销。在签订中长期合同中，鼓励支持煤炭供需双方多签直购直销合同，减少中间环节，降低交易成本。

　　积极推动供需双方签订一年及以上、数量相对固定以及有明确价格机制的中长期合同。其中，规模以上煤炭、发电企业集团签订的中长期合同数量，应达到自有资源量或采购量的75%以上，铁路、港航企业对中长期合同在运力方面要予以优先安排和兑现保障。鼓励多签有运力方参与的三方中长期合同，探索产运需三方和社会征信机构参与共同签订四方合同。

　　签订中长期合同有利于生产组织，减少供需波动，稳定市场预期。2018年中长期合同履约率应不低于90%。中国煤炭工业协会应在今年12月上旬前完成2018年合同汇总工作，铁路部门应在12月中旬前完成对跨省区煤炭运力的配置。对在规定时间内未完成购销合同签订和录入网络系统的，原则上不再保持运力。

　　今年4月初，发改委下发过紧急通知，督促相关企业加快签订和履行煤炭中长期合同，确保签订的年度中长期合同数量占供应量或采购量的比例达75%以上，并对截至4月底，签约量比例低于75%，季度履约率低于80%或半年履约率低于90%的企业，以及全年签约量占比低于75%或履约不到90%的相关煤炭企业，采取一定的监管措施。

　　国家统计局数据显示，9月份，全国原煤产量3亿吨，同比增长7.6%；今年1-9月份，原煤产量25.9亿吨，同比增长5.7%。

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