中国铁合金网讯： “未来十几年特别是2021-2030年，我国人口发展进入关键转折期，一些重大的趋势性变化将深刻影响人口自身及经济社会发展全局，需要统筹谋划和有效应对”。昨日，国务院出台《国家人口发展规划（2016-2030年）》，为今后15年的人口发展战略如是定调。

  规划期从5年延至15年

  根据《规划》预测，中国总人口将在2030年前后达到峰值14．5亿，此后持续下降。老龄化程度不断加深，60岁及以上老年人口到2030年占比将达到1/4左右。劳动力老化程度也将加重，到2030年，45-59岁大龄劳动力占比将达到36%左右。

  《规划》指出，未来15年特别是2021-2030年，我国人口发展进入关键转折期，但人口众多的基本国情不会根本改变，人口对经济社会发展的压力不会根本改变，人口与资源环境的紧张关系不会根本改变。

  进入关键转折期，对中国人口发展来说，既面临诸多问题和潜在风险挑战，同时继续存在劳动力总量充裕、仍处于人口红利期等有利条件，“统筹解决人口问题有较大的回旋空间”，《规划》称。

  值得注意的是，新的人口规划将规划期从5年延伸到15年。官方称，这是强化人口的基础变量地位，重点突出规划的预测功能，为经济社会发展宏观决策提供支撑。

  生育水平存在走低风险

  在列举今后15年中国人口遇到的主要挑战时，规划首先提到的是“实现适度生育水平压力较大”。

  《规划》指出，我国生育率已较长时期处于更替水平以下，虽然实施全面两孩政策后生育率有望出现短期回升，“但受生育行为选择变化等因素影响，从长期看生育水平存在走低的风险”。

  2015年中国的总和生育率为1．5-1．6，相当于目前欧洲的平均水平。国际上认为2．1的总和生育率是实现和维持代际更替的基本条件。

  人口学家担心，生育率下降趋势一旦形成，便会形成很强的惯性，要扭转生育率下降的趋势，不仅需要刺激生育政策，还需要足够的时间。

  早在2007年公布的《国家人口发展战略研究报告》就已提出，如果人口总量峰值控制在15亿人左右，全国总和生育率未来30年应保持在1.8左右，过高或过低都不利于人口与经济社会的协调发展。

  《规划》继承了这一思路并提出目标，到2020年，全面两孩政策效应充分发挥，生育水平适度提高，人口素质不断改善，结构逐步优化，分布更加合理，总和生育率维持在1.8左右。

  到2030年，人口自身均衡发展的态势基本形成，人口与经济社会、资源环境的协调程度进一步提高，总和生育率维持在1.8左右。

  《规划》也要求，科学评估经济增长和社会发展对生育行为的影响，做好全面两孩政策效果跟踪评估，密切监测生育水平变动态势，做好政策储备，完善计划生育政策。

  2030年人口将达峰值

  总和生育率逐步提升并稳定在适度水平后，中国的全国总人口在2020年将达到14．2亿人，2030年将达到14．5亿人。据官方统计，2015年末中国总人口13.75亿。

  这意味着未来人口总规模增长惯性减弱。实施全面两孩政策后，“十三五”时期出生人口有所增多，“十四五”（2020-2025年）以后受育龄妇女数量减少及人口老龄化带来的死亡率上升影响，人口增长势能减弱。总人口将在2030年前后达到峰值，此后持续下降。

  受育龄妇女数量减少的趋势实际上已经凸显出来。国家卫计委计划生育基层指导司司长杨文庄介绍，“十二五”期间育龄妇女总量每年减少350万左右，到“十三五”期间，育龄妇女总量减少的幅度要更大一点，每年减少500万人左右。

  此外，少数民族人口增加。2015年我国少数民族人口总量为1．17亿，占比8．5%，少数民族生育率高于全国平均水平，人口比例还将进一步提高。

  劳动年龄人口波动下降

  今后15年，中国劳动年龄人口将波动下降，劳动力老化程度加重。劳动年龄人口在“十三五”后期出现短暂小幅回升后，2021-2030年间将以较快速度减少。

  同时，劳动年龄人口趋于老化，到2030年，45-59岁大龄劳动力占比将达到36%左右。因此保持一个合理的人口结构，保持劳动力资源有效供给，让人口红利持续释放，成为《规划》提出的又一个主要目标。

  不过，劳动年龄人口的平均受教育年限有望从目前的10．23年提升到11．8年，人才队伍将进一步壮大。

  《规划》提出，加快完善国民教育体系，不断提高基本公共教育服务均等化水平，2020年普及高中阶段教育，迈入高等教育普及化门槛（毛入学率达到50%），2030年达到更高普及水平，劳动年龄人口平均受教育年限进一步提升。

• [责任编辑：吴康康]