日前出台的《国务院关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》(国发〔2016〕6号)(以下简称《意见》)，为钢铁行业供给侧结构性改革划定了任务书、时间表和路线图。而2016年政府工作报告(以下简称《报告》)也将重点抓好钢铁、煤炭等困难行业去产能工作作为中央政府2016供给侧改革的重要抓手。都提到了目前应着力解决钢铁行业市场发展的三个问题：

　　市场公平。《报告》提出全面实施营改增，从5月1日起，将试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业、生活服务业，并将所有企业新增不动产所含增值税 纳入抵扣范围，确保所有行业税负只减不增。《意见》和《报告》均提出运用经济、法律、技术、环保、质量、安全等手段，依法依规退出产能，并提出试行市场准 入负面清单制度。通过构建和完善公平竞争的市场环境，推动钢铁行业的有序发展。

　　市场需求。《意见》提出扩大市场消费，推广应用钢结构建筑，结合棚户区改造、危房改造和抗震安居工程实施，开展钢结构建筑推广应用试点，大幅提高钢结构应用比例。稳定重点用钢行业消费，促进钢铁企业与下游用户合作，推进钢材在 汽车、机械装备、电力、船舶等领域扩大应用和升级。

　　《报告》进一步强调发挥有效投资对稳增长、调结构的关键作用，一是积极介入基础设施和民生领域，比如完成铁路投资8000亿元以上、公路投资1.65万亿元，再开工20项重大水利工程，建设水电核电、特高压输电、智能电网、油气管网、城市轨道交通等重大项目;二是顺应新型城镇化的需求，比如棚户区住房改造600万套，开工建设城市地下综合管廊2000公里以上，这两项重大工程将分别拉动钢材需求2000万 吨和600万吨以上;三是扎实推进“一带一路”建设，扩大国际产能合作，推动装备、技术、标准、服务走出去，打造中国制造金字品牌。

　　市场竞争力。造成我国钢铁行业生产经营困难的原因除了产能过剩、钢材价格深 度下跌、市场需求不足、产业集中度低之外，还有一个重要的因素就是创新能力不足。在产品结构和质量方面，尤其是高端产品方面无法满足下游客户日益提高的实际需求。

　　比如在所需的130种关键特殊钢材料中，有32%的产品在国内是技术空白，有54%的产品在国内虽能生产但性能稳定性较差，只有14%左右的产品 是国内产品可以完全自给的;高端产品仅占我国钢材出口量的2%，而在德国的这一数字为18%，法国为12%，日本则高达30%。在劳动生产率方面，新日 铁、JFE公司的劳动生产率已经达到了2000吨/(人·年)，而宝钢集团、武钢集团、鞍钢集团都在600吨/(人·年)以下。

　　因此，《意见》提出推进智能制造、提升品质品牌、研发高端品种等任务。《报告》更是强调深入实施创新驱动发展战略，强化企业创新主体地位，深化科技管 理体制改革，到2020年，全社会研发经费投入强度达到2.5%，科技进步对经济增长的贡献率达到60%，迈进创新型国家和人才强国行列。可以预期，政策 引导和资金支持将大力推动钢铁行业技术进步和科技创新，实现质量和效率的双提升，大幅提高我国钢铁行业的市场竞争力。

• [责任编辑：Chen Zhen Seng]