春风三月桃花盛开时，也迎来了一年一度的全国“两会”。“两会”也即将在本周召开，今年是“十三五”的开局之年，除了2016年相关政府部门的工作重点外，煤炭行业中与“十三五”相关的内容值得关注。

　　预判一，化解煤电过剩产能问题

　　对于传统化石能源，煤炭、石油、天然气等产业，过剩的现状已经显现,，特别是煤炭，目前国内煤炭的生产能力超过50亿吨，但国内的消费能力只有全年能源消费总量的64.0%，根据统计局发布的《2015年国民经济和社会发展统计公报》数据显示，初步核算，全年能源消费总量43.0亿吨标准煤，存在大量过剩的产能。

　　未来传统化石能源的升级改造迫在眉睫，升级的方式包括几个方面，一是淘汰落后产能，通过市场手段，调结构、去产能。国家有关部门也多次出台关于化解煤炭过剩产能的相关政策和意见，比如，国务院发布的《国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》，成为未来几年我国推动煤炭行业脱困升级的行动指南。《意见》提出，在近年来淘汰落后煤炭产能的基础上，从2016年开始，用3年至5年的时间，煤炭行业再退出产能5亿吨左右、减量重组5亿吨左右。

　　国家能源局局长努尔·白克力在《国家能源局2016年体制改革工作要点》上指出，能源发展方式要从粗放式发展向提质增效转变,能源工作方式要从审批项目为主向推进改革和技术创新转变，并明确了2016年七个方面的重点，其中包括化解煤炭行业过剩产能。

　　2016年是化解煤炭行业过剩产能十分重要的一年，因此，预计化解煤炭过剩产能或将成为2016年煤炭行业的关注点。

　　预判二，煤矿工人的安置问题

　　据中国煤炭市场网了解，2月29日，人力资源和社会保障部部长尹蔚民在国新办举行的新闻发布会上表示，化解过剩产能将造成一部分职工被分流安置。据初步统计，煤炭系统涉及约130万人，钢铁系统约50万人。而据不完全统计，全国煤炭和钢铁行业的从业人员数量在850万左右，这意味着被分流安置职工的比例超过了两成。

　　化解钢铁煤炭的过剩产能，必然会带来职工重新安置问题，员工安置问题不仅是资产债务问题，大的层面上更是关乎社会稳定问题。职工安置问题是过剩产业去产能的重点，更是难点，因此，煤矿工人的安置问题也是可能成为两会关注的问题。

　　预判三，老煤矿的退出问题

　　老煤矿一直以来都是关注的热点，去年“两会”就有不少代表提出了关于补充完善相关煤矿退出政策的提议。全国政协委员、开滦集团董事长张文学建议：补充完善以前相关煤矿退出政策。建立煤矿退出长效机制，形成政策机制，连续性的，不搞阶段性的。建议设立煤矿退出关闭长效基金。煤炭税收太重，应留出一部分做煤矿转退基金。分离企业办社会的职能。

　　全国人大代表，山西煤矿安全监察局党组书记、局长卜昌森去年“两会”期间也表示：“企业如人体，长期超负荷、缺营养，必然积劳成疾、酿成病患。”。针对上述问题，他尝试开出药方。药方：政策性关闭破产、解决历史遗留问题、建立关闭转产长效机制。

　　因此，老煤矿的退出问题也是可能依旧成为两会关注的问题。

• [责任编辑：Chen Zhen Seng]