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打印尽管相关部委已经明确下达淘汰落后产能的任务，但执行的情况并不乐观，我国高耗能行业投资还在不断加快，产能过剩的风险仍在累积。
去产能化正在高调推进。从近期多方动向来看，提高行业准入门槛，提高环保、安全和清洁生产、循环经济等标准，鼓励优势企业兼并重组，引导性投资拉动需求等将成为压缩落后产能的主要举措。
顽疾 高耗能投资不降反升
虽然宏观经济已经初步企稳，但在有效需求依然不足的情况下，钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工等多个高耗能行业产能过剩问题仍在进一步显现。
数据显示，2012年，我国共下达19个工业行业淘汰落后产能目标任务。与2011年相比，2012年淘汰落后产能新增铅蓄电池行业、焦炭、铁合金、铜冶炼、铅冶炼、水泥、平板玻璃等12个行业任务有所增加。
徐策说，在经济放缓背景下，各地为确保实现经济增长预期目标，甚至个别地区希望“弯道超车”，对高耗能投资的审批或有所放松。尤其是中西部地区，在承接东部产业转移的过程中，有相当一部分产业属于高耗能行业。
据测算“十二五”期间，西安市渭北工业区等重大工业项目建设共需建设用地50多万亩，而目前每年建设用地计划只有4万亩左右，用地指标缺口非常大。很多新兴工业项目对土地资源的“粗放利用”依然时有发生，很多工业项目“圈地”色彩很明显。
对策 去产能化迫在眉睫
据行业人士分析，上述现象主要是由政府、企业对利益寻租造成的。当淘汰成了“雷声大、雨点小”的传统戏码，行业变得麻木也是习惯使然。在刚刚过去的2012年，钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工、造船等多个行业已经开始出现产能大量过剩，不少业内人士均表示，产能过剩将成为2013年困扰这些行业发展的主要风险之一。
钢铁行业就是被“产能过剩”这一痼疾困扰。据中钢协最新统计显示，2012年1月至11月钢铁全行业固定资产累计投资5946亿元，同比增长6.5%，其中黑色冶炼及压延业投资额4556亿元，投资总额创历史新高，预计行业新增钢铁产能5000多万吨。
产能过剩的问题一直没有得到有效解决，其原因首先在于经济增长的惯性和产业结构调整的长期性。”国务院国资委研究中心研究员胡迟表示，从宏观经济背景看，近些年的经济状况也不利于产能过剩的调整。“保增长”目标的实际优先更使得“调结构”的任务变得复杂化。实际运行中，短期的“保增长”总会压倒长期的“调结构”。
胡迟表示，据2012年的调查统计，目前行业产能过剩的状况分别是：钢铁21%，汽车12%，水泥28%，电解铝35%，不锈钢60%，农药60%，光伏95%，玻璃93%。因此，能否有效压缩过剩产能事关“十二五”规划中结构调整。
合力 多部委推兼并重组
解决产能过剩问题，最直接的办法就是通过兼并重组淘汰落后产能。以优化产业结构为突破口协调推进经济结构战略性调整，治理产能过剩和淘汰落后产能、改造提升传统产业是一项重要任务。
中央经济工作会议强调，要充分利用国际金融危机形成的倒逼机制，把化解产能过剩矛盾作为工作重点，总的原则是尊重规律、分业施策、多管齐下、标本兼治。要加强对各个产能过剩行业发展趋势的预测，制定有针对性的调整和化解方案。
随后召开的国务院常务会议又提出促进光伏产业健康发展的五条政策措施，其中第一条就是鼓励企业兼并重组，淘汰落后产能，提高技术和装备水平。
工业和信息化部年度工作会议要求，2013年将继续“调整优化产业结构”，为此将“着力化解产能过剩矛盾”。工信部明确表示，要制定有针对性的工作方案和有效措施，消化一批产能、转移一批产能、整合一批产能、淘汰一批产能。工信部部长苗圩表示，2013年要加快推进产能过剩行业的兼并重组，发布实施重点行业兼并重组指导意见。
2013年1月8日，电监会工信部印发《关于进一步加强电力节能减排监管做好淘汰落后产能工作的通知》，称要及时对列入年度公告名单中的落后生产线下达停限电通知书。供电企业应当严格执行政府及其授权部门依法作出的停限电决定，按照要求对相关企业实行停限电。
另据了解，国家发改委、财政部、国资委、证监会等九部委正在酝酿相关政策，着力推进钢铁、汽车、水泥、机械制造、电解铝、稀土、电子信息、医药等八大重点行业兼并重组。据悉，下一步，国家还将为推进兼并重组制定出台更多财税、金融和产业政策。
业内人士指出，多年来，中央和地方一直强调防止产能过剩，这次更强调，主要是这一轮产能过剩涉及的行业面更广、过剩程度更高。从近期一些产业动向来看，提高行业准入门槛，提高环保、安全和清洁生产、循环经济等标准，鼓励优势企业兼并重组，引导性投资拉动需求等将成为压缩落后产能的主要举措。
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