江西省赣东北供电公司电力工人在杆上作业。近日，该供电公司先后派遣300余名电力工人奔赴抚州、吉安、井冈山、永丰、宜黄等地进行电网维修，支持当地的灾后重建。

2008年，电力工业“上大压小”第一爆响在福建厦门。

“拆除工作正式开始！”1月28日中午，随着福建省有关部门负责人一声令下，华电厦门电厂两台服役了近30年的单机容量各2.5万千瓦的燃煤机组烟囱，在一声巨响中轰然倒塌。

当天，福建华电龙岩电厂和大田益源热电有限公司也各拆除2台单机容量为1.2万千瓦的小火电机组。今年关停小火电机组工作就此拉开序幕。

电力工业结构调整成效显著

就在今年“上大压小”第一爆响起的第二天，国家发展改革委在福建省厦门市召开全国电力工业关停小火电机组工作会议。国家发展改革委副主任张晓强在总结2007年全国关停小火电机组工作的同时，明确了2008 年关停小火电机组的目标和任务，对电力工业进一步实行“上大压小”，推进节能减排和结构调整工作做出了具体部署。

据张晓强介绍，2007年电力工业上大压小成效显著。全国共关停小火电机组553台，装机容量1438万千瓦，提前并超额完成了全年关停1000万千瓦的目标，为实现“十一五”关停5000万千瓦的目标奠定了基础。关停小火电机组总量前五名的省份是：山东、河南、广东、江苏、山西，分别关停了171.7万千瓦、154.3万千瓦、129.4万千瓦、 113.9万千瓦、100.7万千瓦。中央直属的五大发电集团关停工作业绩突出，关停容量占全国的61.06%，按关停容量依次为：大唐集团260万千瓦、华能集团195万千瓦、中电投集团154万千瓦、华电集团147万千瓦、国电集团122万千瓦。中央和地方国有企业关停容量为1052万千瓦，占关停总量的73.1%；民营和外资企业关停容量为386万千瓦，占关停总量的26.9%。

与此同时，电力工业结构逐步优化，节能减排成效显著。2007年底全国发电装机总容量达到7.13亿千瓦，五年内新增装机容量翻了一番。目前，全国水电装机1.45亿千瓦，居世界首位。煤电装机居世界第二位，其中30万千瓦及以上高效、环保燃煤火电机组发电容量的比重由2003年初的43.39%提高到2007年的58.9%，增加15.5个百分点。随着大型高效机组的建设和小火电机组的关停，供电煤耗大幅下降。2007年每千瓦时供电煤耗下降了10克，同比节约原煤4000万吨，若折合成发电量 (870亿千瓦时)，则相当于三峡水电站全部机组投产后全年的发电量。这几年，火电厂烟气脱硫机组容量新增2.6亿千瓦，全国脱硫机组占火电装机比重已超过50%，同时烟气除尘、脱销、废水排放、粉煤灰综合利用等方面也取得很大进展。

“可再生、核电等清洁发电方式快速发展，电网建设速度加快，燃煤火电的增长速度已出现了较大幅度的下降，这些说明电力工业结构调整出现了可喜的变化，电力工业已步入了又好又快的良性发展轨道。”张晓强表示。

“上大压小”工作面临更大挑战

“2007年，容易关停的都关了，2008年，电力工业上大压小要开始啃‘硬骨头’！今年全国计划关停小火电机组目标确定为1300万千瓦，这一目标的实现需要多方努力。”张晓强在接受记者采访时这样表述。

据张晓强介绍，目前关停的机组，只占国家提出的5年关停 5000万千瓦目标的28.8%，“十一五”后三年还有约3600万千瓦的关停任务，这就意味着此后三年平均每年还要关停1200万千瓦，关停的任务十分繁重。去年已关停的机组主要是五大电力集团和河南、江苏、山东、内蒙古等省(区)的，难度小、容易关的都关了。“下一阶段，除央企等大型企业外，地方企业、民营企业的关停机组也会随之增多，遇到的问题可能会更多，关停难度也会更大，因而关停任务也更为艰巨。”

目前，我国发电装机总容量已达7.13亿千瓦，位居世界第二。但在发电装机中，77%以上是火电。2007年底，在火电中，单机10万千瓦以下的小机组仍有1.04亿千瓦，占火电装机容量的18.6%。这些小火电生产效率低，污染浪费严重，技术装备差。

与大型发电机组相比，小火电对资源的消耗明显过高。目前，60万千瓦超临界机组平均供电煤耗只有299克标煤/千瓦时，而5万千瓦小机组则高达450克标煤/千瓦时。同样的发电量，小机组比大机组多耗煤 50%以上。2007年我国发电用原煤超过12.82亿吨，占煤炭消费总量的近一半，其中10万千瓦以下小机组耗煤约4亿吨。1.04亿千瓦小火电机组一年发电用煤，约比同样发电量的大机组多耗原煤1.1亿吨，相当于每年多排放二氧化碳2.2亿吨。

因此，张晓强强调，“关停小火电，推动电力工业走清洁发展之路，提高应对气候变化的能力仍是2008年重点工作之一。”

多项措施确保完成今年任务

“今年关停小机组，将继续获得政策支持和补偿。”针对今年全国关停小火电机组1300万千瓦的目标，张晓强对“上大压小”工作提出了具体部署。

各地区、各主要电力企业要制定和完善今年关停1300 万千瓦的详细工作方案和关停计划，分解指标，层层落实，采取得力措施，确保完成全年关停任务。国家发展改革委将继续会同有关部门加强对关停工作的协调和指导。省级发展改革委(或经委、经贸委)要给省政府当好参谋助手，切实负起责任，及时发现上大压小工作中存在的问题，提出解决的意见。地方要按月向国家发展改革委报告关停工作进展情况，年底报告全年关停目标完成情况。

各地结合实际，制定和完善配套政策，进一步明确关停小机组的补偿、资产核销、人员安置、土地处理、债务处理、上大项目核准等问题，积极推动关停工作。要继续做好电量指标、污染物排放指标和取水指标的交易工作，加强排污收费和规范小火电机组上网电价与收费管理，积极研究、探索其他补偿办法，把各项关停政策真正落到实处。

对于符合规定的上大压小建设项目，国家发展改革委将依据有关规定，办理核准或出具同意开展前期工作的意见函。替代容量达到替代比例50%的上大压小项目，扩建项目可建设单台机组，新建项目原则上仍按两台机组考虑，在相应扣减该地区规划建设规模后，经审核可纳入国家电力规划。对关停工作成效显著的省份和企业，将在后三年的规划建设容量上，进一步加大对其支持力度。

组织好节能发电调度试点工作。落实对关停小火电机组的补偿政策，实现平稳过渡；有关部门要尽快出台电网备用、调峰调频等服务费率或价格标准，与节能发电调度实施细则同步实施，保证相关试点工作顺利进行。今年下半年将对试点工作进行总结，争取尽快在全国推开。在全面推行节能发电调度之前，作为一项过渡性措施，鼓励各地区推行差别电量计划，在安排发电量计划时，提高可再生能源和高效、清洁大机组的发电小时数，逐步削减小火电机组的发电小时数。
江西省赣东北供电公司电力工人在杆上作业。近日，该供电公司先后派遣300余名电力工人奔赴抚州、吉安、井冈山、永丰、宜黄等地进行电网维修，支持当地的灾后重建。

2008年，电力工业“上大压小”第一爆响在福建厦门。

“拆除工作正式开始！”1月28日中午，随着福建省有关部门负责人一声令下，华电厦门电厂两台服役了近30年的单机容量各2.5万千瓦的燃煤机组烟囱，在一声巨响中轰然倒塌。

当天，福建华电龙岩电厂和大田益源热电有限公司也各拆除2台单机容量为1.2万千瓦的小火电机组。今年关停小火电机组工作就此拉开序幕。

电力工业结构调整成效显著

就在今年“上大压小”第一爆响起的第二天，国家发展改革委在福建省厦门市召开全国电力工业关停小火电机组工作会议。国家发展改革委副主任张晓强在总结2007年全国关停小火电机组工作的同时，明确了2008 年关停小火电机组的目标和任务，对电力工业进一步实行“上大压小”，推进节能减排和结构调整工作做出了具体部署。

据张晓强介绍，2007年电力工业上大压小成效显著。全国共关停小火电机组553台，装机容量1438万千瓦，提前并超额完成了全年关停1000万千瓦的目标，为实现“十一五”关停5000万千瓦的目标奠定了基础。关停小火电机组总量前五名的省份是：山东、河南、广东、江苏、山西，分别关停了171.7万千瓦、154.3万千瓦、129.4万千瓦、 113.9万千瓦、100.7万千瓦。中央直属的五大发电集团关停工作业绩突出，关停容量占全国的61.06%，按关停容量依次为：大唐集团260万千瓦、华能集团195万千瓦、中电投集团154万千瓦、华电集团147万千瓦、国电集团122万千瓦。中央和地方国有企业关停容量为1052万千瓦，占关停总量的73.1%；民营和外资企业关停容量为386万千瓦，占关停总量的26.9%。

与此同时，电力工业结构逐步优化，节能减排成效显著。2007年底全国发电装机总容量达到7.13亿千瓦，五年内新增装机容量翻了一番。目前，全国水电装机1.45亿千瓦，居世界首位。煤电装机居世界第二位，其中30万千瓦及以上高效、环保燃煤火电机组发电容量的比重由2003年初的43.39%提高到2007年的58.9%，增加15.5个百分点。随着大型高效机组的建设和小火电机组的关停，供电煤耗大幅下降。2007年每千瓦时供电煤耗下降了10克，同比节约原煤4000万吨，若折合成发电量 (870亿千瓦时)，则相当于三峡水电站全部机组投产后全年的发电量。这几年，火电厂烟气脱硫机组容量新增2.6亿千瓦，全国脱硫机组占火电装机比重已超过50%，同时烟气除尘、脱销、废水排放、粉煤灰综合利用等方面也取得很大进展。

“可再生、核电等清洁发电方式快速发展，电网建设速度加快，燃煤火电的增长速度已出现了较大幅度的下降，这些说明电力工业结构调整出现了可喜的变化，电力工业已步入了又好又快的良性发展轨道。”张晓强表示。

“上大压小”工作面临更大挑战

“2007年，容易关停的都关了，2008年，电力工业上大压小要开始啃‘硬骨头’！今年全国计划关停小火电机组目标确定为1300万千瓦，这一目标的实现需要多方努力。”张晓强在接受记者采访时这样表述。

据张晓强介绍，目前关停的机组，只占国家提出的5年关停 5000万千瓦目标的28.8%，“十一五”后三年还有约3600万千瓦的关停任务，这就意味着此后三年平均每年还要关停1200万千瓦，关停的任务十分繁重。去年已关停的机组主要是五大电力集团和河南、江苏、山东、内蒙古等省(区)的，难度小、容易关的都关了。“下一阶段，除央企等大型企业外，地方企业、民营企业的关停机组也会随之增多，遇到的问题可能会更多，关停难度也会更大，因而关停任务也更为艰巨。”

目前，我国发电装机总容量已达7.13亿千瓦，位居世界第二。但在发电装机中，77%以上是火电。2007年底，在火电中，单机10万千瓦以下的小机组仍有1.04亿千瓦，占火电装机容量的18.6%。这些小火电生产效率低，污染浪费严重，技术装备差。

与大型发电机组相比，小火电对资源的消耗明显过高。目前，60万千瓦超临界机组平均供电煤耗只有299克标煤/千瓦时，而5万千瓦小机组则高达450克标煤/千瓦时。同样的发电量，小机组比大机组多耗煤 50%以上。2007年我国发电用原煤超过12.82亿吨，占煤炭消费总量的近一半，其中10万千瓦以下小机组耗煤约4亿吨。1.04亿千瓦小火电机组一年发电用煤，约比同样发电量的大机组多耗原煤1.1亿吨，相当于每年多排放二氧化碳2.2亿吨。

因此，张晓强强调，“关停小火电，推动电力工业走清洁发展之路，提高应对气候变化的能力仍是2008年重点工作之一。”

多项措施确保完成今年任务

“今年关停小机组，将继续获得政策支持和补偿。”针对今年全国关停小火电机组1300万千瓦的目标，张晓强对“上大压小”工作提出了具体部署。

各地区、各主要电力企业要制定和完善今年关停1300 万千瓦的详细工作方案和关停计划，分解指标，层层落实，采取得力措施，确保完成全年关停任务。国家发展改革委将继续会同有关部门加强对关停工作的协调和指导。省级发展改革委(或经委、经贸委)要给省政府当好参谋助手，切实负起责任，及时发现上大压小工作中存在的问题，提出解决的意见。地方要按月向国家发展改革委报告关停工作进展情况，年底报告全年关停目标完成情况。

各地结合实际，制定和完善配套政策，进一步明确关停小机组的补偿、资产核销、人员安置、土地处理、债务处理、上大项目核准等问题，积极推动关停工作。要继续做好电量指标、污染物排放指标和取水指标的交易工作，加强排污收费和规范小火电机组上网电价与收费管理，积极研究、探索其他补偿办法，把各项关停政策真正落到实处。

对于符合规定的上大压小建设项目，国家发展改革委将依据有关规定，办理核准或出具同意开展前期工作的意见函。替代容量达到替代比例50%的上大压小项目，扩建项目可建设单台机组，新建项目原则上仍按两台机组考虑，在相应扣减该地区规划建设规模后，经审核可纳入国家电力规划。对关停工作成效显著的省份和企业，将在后三年的规划建设容量上，进一步加大对其支持力度。

组织好节能发电调度试点工作。落实对关停小火电机组的补偿政策，实现平稳过渡；有关部门要尽快出台电网备用、调峰调频等服务费率或价格标准，与节能发电调度实施细则同步实施，保证相关试点工作顺利进行。今年下半年将对试点工作进行总结，争取尽快在全国推开。在全面推行节能发电调度之前，作为一项过渡性措施，鼓励各地区推行差别电量计划，在安排发电量计划时，提高可再生能源和高效、清洁大机组的发电小时数，逐步削减小火电机组的发电小时数。

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