（一）开展二氧化碳排放达峰行动

　　积极稳妥地支持和鼓励部分地方和重点行业结合自身经济发展实际推进碳达峰，制定明确的达峰目标、时间表、路线图和施工图。

1．实施区域二氧化碳排放达峰行动

制定并发布《云南省碳达峰实施方案》，基于能源活动二氧化碳排放和经济社会发展的历史情况和未来发展趋势，科学研判省级二氧化碳排放达峰目标，形成我省碳排放达峰的时间表和路线图，提出落实碳排放达峰目标的对策措施，力争与全国同步实现碳达峰。推动州（市）梯次有序开展碳达峰行动，各州（市）可结合本地区特点，试点探索碳排放达峰和总量控制的新思维及新模式。定期对州（市）达峰行动实施情况开展考核评估，并把达峰进展情况纳入省级生态环境保护督察。

2．推动重点部门和行业碳排放尽早达峰

在碳排放强度控制的基础上，积极推动建立碳排放强度和总量“双控”制度，做好全省碳排放总量控制目标设计，研究提出碳排放总量控制目标的地区、部门和行业分解机制。推动工业、能源、交通、建筑等重点部门制定分领域碳达峰方案和减排路线图。探索编制火电、钢铁、建材、石化化工、有色冶金等重点耗能行业二氧化碳排放达峰方案，鼓励火电、钢铁率先开展二氧化碳排放达峰工作，倒逼行业升级改造。在重点耗能企业进一步推广低碳技术和节能技术应用，引导企业积极参与碳排放达峰工作。

区域碳达峰试点项目。开展重点地区不同减排和发展情景下地区碳排放达峰预测，制定碳达峰减排路线。推动昆明、玉溪、普洱、红河、曲靖等国家低碳试点地区和滇中重点城市开展城市碳达峰预测，编制碳达峰方案。

部门和行业试点项目。开展工业、能源、交通、建筑等重点部门碳达峰预测，制定行动计划和重点减排措施。在能源消耗量、碳排放量较大的火电、建材、钢铁、化工等行业推动编制行业碳达峰方案，选择有条件的企业开展碳捕集利用、零碳、负碳等减污降碳新技术研发、示范和推广，多渠道推动工业绿色低碳技术实现重要突破。   

（二）促进经济高质量低碳发展

全面实施云南省工业绿色发展“862”[ 云南省工业绿色发展“862”战略：“8”指优化调整工业结构、提升工业能效水平、推动工业低碳发展、推进资源高效循环利用、提升工业用水效率、稳步推进清洁生产、深化绿色制造体系建设、加强绿色发展交流合作八大主要任务；“6”指产业结构绿色升级、工业能效提升、资源循环利用、工业用水效率提升、清洁生产推进、绿色制造体系创建六大重点工程；“2”指新一轮绿色技术改造和工业低碳两大重点行动。]战略，加快推动产业发展新旧动能转换，推动传统高耗能产业优化升级，培育壮大一批战略性新兴产业，加快发展现代服务业和生态旅游业。到2025年，绿色产业体系得到快速发展，绿色产品大幅增长，新能源汽车、绿色能源产业发展水平显著提升，节能环保装备、产品与服务等绿色产业形成新的经济增长点。

1．推动传统高耗能产业优化升级

坚决遏制“两高”项目盲目发展，根据国家要求更新调整淘汰类、限制类目录清单。严格落实产能置换要求，提高钢铁、水泥、电解铝等行业产能减量置换比例，将传统煤化工、石化化工行业纳入产能置换管理。推动产业延链补链强链，在合理控制能源消费总量和碳排放总量前提下，科学引领绿色铝绿色硅等先进制造业和高新技术产业发展，建设以绿色铝为品牌的世界一流“中国铝谷”，打造绿色硅精深加工产业基地。加快建材行业结构调整，大力发展节能环保新型和绿色建材，积极发展新型墙材，引导传统建材企业向新型建材企业转型。依托中缅油气管道项目，加快发展石化深加工产业链，耦合发展新型煤化工、盐化工、生物化工，大力发展精细化工，推动延伸精细化学品、纺织品等终端产品。巩固提升磷化工的优势地位，发展磷烯、磷系新型阻燃剂、新型肥料等。

2．培育壮大战略性新兴产业

培育战略性新兴产业新动能，打造具有云南特色的战略性新兴产业新引擎。着力发展新一代信息技术、高端装备、新能源汽车和新材料、生物产业、节能环保等战略性新兴产业，将昆明、玉溪、楚雄等建设成为信息技术、新材料、生物产业集聚区。聚焦4G补短板、千兆宽带、5G网络覆盖等重点，加快推进新一代信息基础设施建设，全力推进“数字云南”建设，到2025年，数字经济核心产业增加值占地区生产总值的6.5%；发展以高档数控机床与智能加工中心、航空设备和系统、新型城市轨道交通装备、新型物流成套装备等为重点的高端装备；支持在滇中地区打造我省新能源汽车产业基地，支持昆明等重点州、市规划建设新能源汽车配套产业园；前瞻布局纳米、智能、仿生等前沿新材料研发，培育壮大高端钛合金、铝合金、稀贵金属、稀土催化功能材料、半导体材料等一批关键战略材料；推进生物技术在医疗、农业、化工、能源等领域进一步渗透，为“健康云南”“绿色云南”提供新支撑；发展以节能产品制造、节能技术推广应用为主的高效节能产业，以环保技术装备制造、环保应用和服务为主的先进环保产业。到2025年，基本建成面向南亚东南亚的战略性新兴产业制造中心和创新中心，战略性新兴产业增加值占GDP比重达到25%以上。

3．加快发展现代服务业和生态旅游业

推动生产性服务业专业化发展，大力发展高效安全、绿色普惠、开放创新的现代金融服务；加快发展技术创新、产品设计、研究开发、技术转移转化、创业孵化、知识产权、科技咨询、科学技术普及、综合科技服务等科技研发和创业服务；促进工业设计、信用中介、检验检测认证、人力资源、售后服务等商务服务加快发展；支持环境工程咨询、清洁生产审核、环保管家、碳资产管理、合同能源管理等服务和管理模式发展创新。全力推进生态旅游产业提质增效，按照全域旅游发展思路，积极推进“旅游+”融合发展，依据全省生态旅游资源、交通干线和节点城市分布，以重要生态功能区为单元，培育一批有代表性的生态旅游目的地，形成一批省域精品生态旅游线路，打造一批生态风景道，形成点线面相结合、适应多样化需求的生态旅游发展格局。到2025年，服务业增加值占GDP的比重达到60%以上。

   传统产业优化升级项目。有色金属领域，加快云南文山铝业60万吨氧化铝提质增效项目，云南锡业股份有限公司锡冶炼异地搬迁升级改造项目，云铜冶炼加工总厂和云铜锌业本部搬迁项目，云南新铜人实业有限公司高端专用铜材技术改造项目，云南锗业提锗二次炉渣回收、低品位锗矿资源化利用研究及产业化等项目建设。建材领域，加快推进昆明禄劝县石材加工生产线改造、易门陶瓷特色工业园区、文山市石材开采及精深加工、鲁甸万隆化工有限公司磷石膏制砖等项目建设。

战略性新兴产业项目。信息技术领域，加快推进国际通信枢纽和信息基础设施建设项目、云智高科技红河州产业园等电子信息制造业项目、融创天下微总部经济园区等软件和信息技术服务业项目、云南信息化中心（首期）等新一代信息技术产业项目等建设。先进制造领域，建设以绿色铝为品牌的世界一流“中国铝谷”，打造绿色硅精深加工产业基地；实施数控机床、轨道交通装备、先进农机装备、新能源汽车、家用电器等重点领域核心基础零部件、先进基础工艺、关键基础材料和产业技术基础攻关项目；加快云南德动汽车制造有限公司新能源汽车项目等新开工项目建设，加快北汽昆明新能源汽车项目等已签约项目落地。新材料领域，实施HRB600E高强度抗震钢筋研发及产业化、年产6000吨高速轨道列车用高强高导铜合金产业化、新型显示器产业化、先进电池材料产业化、聚丙烯新材料及聚甲醛系列产品产业化、液态金属材料及器件产业化等项目。节能环保领域，实施一批矿产资源综合利用、城市矿产资源开发、农林废弃物资源化利用和资源循环利用技术研发、装备和产品制造项目。

现代服务业发展重点项目。生产性服务业领域，开展服务型制造试点示范，鼓励制造业向产业链两端高附加值生产服务拓展延伸，支持有条件的企业从生产制造为主向“制造+服务”转型；实施昆明市国家级服务外包示范城市创建工程；加快推进节能环保众创空间和产业园区建设，着力打造服务全省、全国、辐射南亚东南亚的节能环保产业孵化基地和总部经济基地。生态旅游领域，打造滇中核心旅游圈、大滇西旅游环线和沿边开放旅游带等区域性整体旅游目的地；打造云南怒江大峡谷地质生态旅游线路、云南茶马古道生态旅游线路等精品生态旅游线路。

产业园绿色发展示范项目。制定云南省产业园绿色发展示范工作方案，建立产业园绿色发展示范推进工作机制，发布云南省产业园绿色发展示范指南。支持优势传统产业园区应用资源节约和替代技术、能量梯级利用技术、环保与资源再利用等共性技术，积极开展废水、废气、固体废弃物等资源综合利用的技改升级。开展产业园绿色发展试点示范遴选和创建，推动有条件的园区积极申报国家级循环化改造试点示范、国家绿色园区创建、工业资源综合利用基地等。探索园区智慧化管理模式，开展绿色智慧园区试点建设。 

（三）推动低碳能源体系建设

围绕打造世界一流“绿色能源牌”，强化煤炭清洁高效利用，加快建设国家清洁能源基地，建设稳定高效的天然气储运体系，探索“互联网+”智慧能源发展模式，着力打造绿色能源千亿级产业，推进云南绿色能源示范省建设。

1．严格落实能耗“双控”制度

坚持节能优先的能源发展战略，严格控制能耗和二氧化碳排放强度，合理控制能源消费总量，统筹建立二氧化碳排放总量控制制度。结合各地发展特点和发展实况，科学合理将全省能源消费和二氧化碳强度控制目标分解到各州（市），加强能耗及二氧化碳排放控制目标分析预警，严格责任落实和评价考核。强化源头控制、节能审查，建立健全用能预算、新上项目能耗减量或等量替代等管理制度。构建“双控”市场化机制，探索建立用能权有偿使用、市场交易、核查监管等制度框架。

2．继续强化煤炭清洁高效利用

大力发展高精度煤炭洗选加工，建设褐煤提质工艺及成套设备项目3—5个，实现煤炭深度提质和分质分级。开展煤炭分质分级梯级利用，逐步推广“分质分级、能化结合、集成联产”的新型煤炭利用方式，鼓励“煤-化-电-热”一体化发展，加强各系统耦合集成，推进煤化工与发电、油气化工、钢铁、建材等产业间的耦合发展。推动现有火电机组实施超低排放改造。加大煤矸石、煤泥、煤矿瓦斯等资源化利用的力度，推广矸石井下充填技术，支持低热值煤（煤泥、煤矸石）循环流化床燃烧技术及锅炉的研发及应用，提升煤矿瓦斯抽采利用水平，建成22个低浓度瓦斯发电项目，到2025年煤矿瓦斯抽采利用率稳步提高。

3．加快建设国家清洁能源基地

在做好生态保护和移民安置的前提下，遵循水资源综合利用原则，积极有序开展大型水电开发、建设工作，继续推进白鹤滩、托巴水电站建设，加快推进古水、旭龙、奔子栏等水电站前期工作并开工建设，推动金安桥、向家坝等水电站扩机，全面建成金沙江、澜沧江流域两大水电基地。积极发展风电、光伏发电等新能源，开工建设风电、光伏装机5000万千瓦以上。充分利用大型水电、火电基地调节能力，加快金沙江下游、澜沧江中下游、红河流域“风光水储一体化”以及曲靖“风光火储一体化”多能互补基地建设。积极推进整县分布式光伏发展，力争“十四五”期间建成20个国家级试点县；在绿色铝、硅重点产业园区和新兴产业园区打造一批“碳中和示范产业园”；开展交通、通讯、物流、新增建筑等多场景分布式光伏发电试点示范。积极推动页岩气资源就地转化利用，推进生物质发电、沼气发电和垃圾焚烧发电，探索地热发电，推进干热岩试验性发电机推广利用。到2025年，全省电力总装机1.4亿千瓦以上，绿色能源装机达到1.2亿千瓦以上，占比86%以上，清洁能源发电量约4200亿千瓦时，力争建设新型储能规模200万千瓦左右，支持氢能产业试点，基本建成国家清洁能源基地。

4．建设稳定高效的天然气储运体系

加强天然气气源建设，扩大中缅管道天然气利用规模，充分利用已进入昭通的“川气”，积极推进楚雄盆地天然气、昭通页岩气等资源勘探开发，加强液化天然气（LNG）生产和资源开拓，依托中缅天然气，在干管沿线建设小型调峰用LNG加工厂。推进成品油管道以及南环线、东干线天然气管道建设，构建“一横一环四纵”覆盖全省的天然气管网。加快州（市）天然气干支线建设，并根据中缅天然气管道干支线和全省天然气主要支线走向及分输站、门站的位置，建设一批压缩天然气母站，实现向全省大部分县（市、区）供应天然气。推进城市燃气管网和城乡加气设施建设配合天然气干支线管网建设，在全省推广保山市天然气利用试验示范区成功经验。合理规划建设天然气应急和调峰储气配套设施。

5．探索“互联网+”智慧能源发展模式

加强能源互联网基础设施建设，提升适应高比例新能源发展的电网技术和管理水平，构建新能源发电、储能调节、用电负荷“可视、可测、可控”调控体系，建立“信息完备、预测精准、调整灵活”的电力运行智能化调度系统。营造开放共享的能源互联网生态体系，建立新型能源市场交易体系和商业运营平台，发展分布式能源、储能和电动汽车应用、智慧用能和增值服务、绿色能源灵活交易、能源大数据服务应用等新模式和新业态。推动能源互联网关键技术攻关、核心设备研发和标准体系建设，促进能源互联网技术、标准和模式的国际应用与合作。

   低碳能源体系建设工程。重点包括水电、煤电项目、煤炭、页岩、新能源等六类项目。水电项目，建成金沙江下游乌东德（1020万千万）、白鹤滩（1600万千瓦）、澜沧江托巴（140万千瓦）水电站，开工建设金沙江上游旭龙（240万千瓦）、奔子栏（240万千瓦）电站、澜沧江上游古水（220万千瓦）水电站、推动向家坝（扩机144万千瓦）、金安桥（扩机60万千瓦）等项目。优化火电布局，规划建设开远小龙潭、弥勒新哨、昭通镇雄和雨汪电厂燃气煤电项目。加快推进昭通页岩气资源勘探、开发和利用，重点布局威信、盐津等区块，2025年形成年产能18亿立方米。规划建设31个新能源基地，装机规模1090万千瓦；建设金沙江下游、澜沧江中下游、红河流域“风光水储一体化” 基地以及曲靖“风光火储一体化”基地示范项目。实施临沧甲醇制M系列车用混合燃料，曲靖呈钢100MW亚临界煤气综合利用发电工程项目，曲靖、昭通等高突煤矿区瓦斯地面抽采利用示范项目，到2025年，实现地面瓦斯抽采量达到1亿立方米以上。研究推动天然气发电、热电联产项目建设。加快能源储存项目建设，发展蓄能电站，提高能源调节和保障能力。

（四）加快工业领域低碳转型

构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的绿色制造体系，加快推动生产方式绿色化，支持企业参与绿色制造体系建设，创建绿色工厂，发展绿色园区，开发绿色产品，建设绿色供应链，加快形成国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，实现工业经济发展质量和效益的稳健提升。

1．大力提升工业能效水平

加强企业节能管理。持续开展节能诊断服务，提高诊断服务水平，以钢铁、水泥、有色、化工、机械、电气、电子、医药、食品、陶瓷、造纸、制糖、橡胶等行业为重点，依托市场化组织对主要工业企业开展节能诊断服务，帮助企业深挖节能潜力。提升节能信息化管理水平，加大推进重点用能企业能源管理系统信息化改造，推进企业能源管控中心建设。适时修订企业能源管理体系建设和评价指南，开展能源管理体系专业培训，加强企业体系运行和持续改进工作，推进能源管理与其他标准体系互相融合。持续开展行业能效水平对标达标活动，发挥能效“领跑者”引领作用，进一步完善能效“领跑者”征集审核发布制度，积极推荐我省企业（单位）申报全国能效“领跑者”“能效之星”，加快企业层面节能降碳奖惩制度建设。

实施能效提升工程。按照“等量置换”或“减量置换”的原则，进一步淘汰电力、钢铁、焦化、建材、有色金属等行业的落后产能。加强工业生产全过程控制，推动重点节能技术、设备、产品的推广和应用。加快推进终端用能设备“电气化”和“油气化”替代改造。以钢铁、建材、化工、有色等高耗能行业为重点，组织实施余热余压利用、工业窑（炉）、供热系统、电机系统、空调系统、空压系统、绿色照明等节能技术改造项目，通过节能降碳技术改造，重点行业产能和数据中心达到能效标杆水平的比例超过30%。推动有条件的工业园区加快实施集中供热、热电联产、能源梯级利用、清洁能源替代等改造，不断优化能源供应、加工转换、输送、消费、回收系统。推进大型工业企业加大节能项目投入，并组织下属企业以点带面实施技术改造。推动广大中小企业重视节能技改工作，及时更新改造高耗能淘汰类用能设备。到2025年，实现规模以上工业单位增加值能耗比2020年下降13.5%，单位工业增加值二氧化碳排放持续下降，重点行业二氧化碳排放强度明显下降。

2．推进重点行业降碳减污

推进钢铁行业低碳转型。减少原燃料消耗，通过在原料制备、焦化、烧结、球团、炼铁等原燃料消耗的环节采取优化原燃料配比、稳定原料质量、强化精细化管理等全过程控制减少碳排放。严格落实《钢铁产能置换实施办法》，进一步限制长流程钢铁生产，大力推动电炉短流程炼钢和氢能炼钢，到2025年，短流程炼钢占比达到15%以上，对电炉炼钢实施等量置换，提高电炉生产效率，加快提高钢铁企业智能化车间、无头轧制、低碳炼铁等技术水平和推广应用，进一步提高废钢利用比例，推广应用钢铁工业煤粉催化强化燃烧、余热、余能回收利用，富含一氧化碳气体二次能源综合利用等。持续开展钢铁行业超低排放改造，对钢铁烧结烟气、焦炉烟气和高炉煤气实施污染物和温室气体协同减排，到2025年，钢铁行业全面完成超低排放改造。

推进建材行业低碳转型。提高建筑质量，延长建筑使用寿命，从需求端减少建筑材料使用量。大力推广水泥生产原燃料替代，鼓励传统水泥工业使用碳密集程度较低的燃料，推广水泥窑协同处置废弃物替代燃煤，推动水泥行业实施超低排放改造；鼓励使用电石渣、粉煤灰、钢渣等工业固体废物替代粘土等高碳酸盐原料。加快发展新型低碳水泥，加速开发替代水泥的新兴绿色胶凝材料。提高水泥散装率，降低水泥中熟料含量以及实施碳捕集等新兴技术实现水泥产量增长与直接碳排放量脱钩。加快开发水泥生产智能化控制与管理体系，实现生产管理的智能化系统（MES）与先进寻优智能控制系统（APC）联合，实现水泥制造的智能化。

推进石化与化工行业低碳转型。全面淘汰落后工艺技术装备和产能，推动原料结构轻质化发展，并逐步发展以碳捕集、利用与封存（CCUS）、电解制氢、CO2利用和生物质转化技术为代表的颠覆性技术。加大褐煤资源利用，依靠技术创新推动现代煤化工与石油化工、精细化工融合发展，实现煤炭“由黑变白，由白到细”转化。提高中低品位磷矿、磷石膏以及氟硅资源综合利用，加强含磷废水的处理及回收利用，加快推广黄磷绿色清洁生产和废气处理新技术应用。加快在石油与化工行业开展二氧化碳回收、捕集和利用技术。

推进有色金属行业低碳转型。促进低效产能淘汰退出，主动压减过剩产能，坚持全过程控制理念，提高有色冶金行业低碳绿色发展水平。积极发展清洁载能水电硅、水电铝产业，开展低品质铝资源高效利用技术，电解铝槽智能化及低排放技术，低成本短流程炼铜（铅、锑）清洁冶炼技术，超纯稀有难熔金属冶炼技术，难选冶矿石提金技术，组合还原剂替代木炭生产工业硅等技术，到2025年，基本实现全部绿色铝合金化，力争全部就地转化为铝材和铸件。加大废旧有色金属的再生利用，提高再生有色金属占市场供应量的比重，综合利用有色金属冶炼的副产品或中间产品，减少物料损失与排放，实现资源重复、多级利用。加强有色金属冶炼烟气的治理，推动实施超低排放，制定有针对性、高效性、可靠性的常规污染物与重金属、温室气体协同治理，实现多效减排。

3．控制工业生产过程排放

通过原料替代、改善生产工艺、改进设备使用等措施减少工业生产过程温室气体排放。推广利用电石渣、造纸污泥、脱硫石膏、粉煤灰、矿渣等固体工业废渣等非碳酸盐原料生产水泥，加快发展新型低碳水泥，鼓励采用电炉炼钢—热轧短流程生产工艺，推广有色金属冶炼短流程生产工艺技术，改进电石、石灰生产工艺，减少生产过程二氧化碳排放。改进化肥、硝酸等行业的生产工艺，应用控排技术，减少工业生产过程氧化亚氮的排放。实施高温室效应潜能值气体替代，通过采用合理防护性气体、创新操作工艺、开展替代品研发、改进设备使用等措施，大幅度削减工业生产过程含氟气体排放。

4．开展工业低碳试点示范

继续开展低碳园区、低碳企业创建，结合新型工业化产业示范基地建设，加大低碳工业园区建设力度，推进园区碳排放清单编制、园区碳排放达峰行动方案制定和实施，推动园区企业参与碳排放权交易。引导企业实施低碳发展战略，建立和完善低碳企业评价标准、指标体系，选择有条件的企业开展企业碳达峰试点示范，鼓励企业开展低碳产品创建和认证，增强企业低碳竞争力。

加强重点领域污染物与温室气体协同减排

能源领域：实施能源和煤炭总量双控，减少和控制各行业煤炭使用量；强化煤炭质量监管，开展煤炭洗选和提质加工，持续开展燃煤锅炉超低排放改造及治理，开展中小燃油燃气锅炉深化治理；不断提高能源利用效率，大力淘汰高耗能设备，实施用能精细化管理。

工业领域：控制火电、钢铁、建材、有色金属等工业领域煤炭使用量，深挖工业散煤治理潜力，加大工业余热、余能、余压的回收和多级利用，最大限度推进工业生产电气化改造；推进钢铁、建材等行业原辅材料、工艺装备替代，提高废旧资源循环和再生利用比例，加强工业生产过程“非二”温室气体排放；实施重点行业超低排放改造。