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一、《国家标准化发展纲要》内容简述
近日，中共中央、国务院印发了《国家标准化发展纲要》（以下简称“纲要”），明确了标准化工作新方位，提出了标准化改革新路径，确立了标准化开放新格局，为构建推动高质量发展标准体系作出了全面部署。《纲要》提出，到2025年，我国标准化发展要实现“四个转变”：即标准供给由政府主导向政府与市场并重转变；标准运用由产业与贸易为主向经济社会全域转变；标准化工作由国内驱动向国内国际相互促进转变；标准化发展由数量规模型向质量效益型转变。到2035年，结构优化、先进合理、国际兼容的标准体系更加健全，具有中国特色的标准化管理体制更加完善，市场驱动、政府引导、企业为主、社会参与、开放融合的标准化工作格局全面形成。
标准是经济活动和社会发展的技术支撑，是国家基础性制度的重要方面，为此《纲要》明确七个方面重点任务，这些是标准化发展的重要环节，包括推动标准化与科技创新互动发展、提升产业标准化水平、完善绿色发展标准化保障、加快城乡建设和社会建设标准化进程、提升标准化对外开放水平、推动标准化改革创新和夯实标准化发展基础。可见，我国将进一步全面实施标准化战略，不断推进标准化建设，以标准加速科技创新成果产业化，用标准构建新技术向新产业转化的桥梁。以标准支撑高效能治理，在保障经济发展的同时守护绿水青山。以标准促进高水平开放，为优化全球标准治理提出“中国方案”、贡献“中国智慧”。
二、《纲要》对钢铁工业标准化工作的指导意义及影响分析
新时代推动高质量发展、全面建设社会主义现代化国家，迫切需要进一步加强标准化工作。钢铁行业应根据《纲要》布局做好标准化工作向全局性、系统性和向国内、国际协同发展转变的准备，同时要紧密把握好标准化工作面向创新引领、指导产业变革，以及应对市场化和定制化需求的发展趋势。
（一）钢铁行业标准化工作向全局性、系统性转变
《纲要》明确提出将标准化工作纳入政府绩效评价和政绩考核，要求把文件主要任务与国民经济和社会发展规划有效衔接、同步推进。这标志着地方政府部门将全面推进标准化融入规划制定和实施全过程，可见，行业主管部门及地方各级人民政府将瞄准全域标准化深度发展、标准化水平大幅提升等目标，从标准化与科技创新融合、产业标准化水平提升、绿色低碳标准化建设等方面统筹布局、共同推动钢铁行业高质量发展，钢铁行业标准化工作开启向全局性转变的进程。同时，《纲要》提出形成标准、计量、认证认可、检验检测一体化运行的国家质量基础设施体系，强化标准在计量量子化、检验检测智能化、认证市场化、认可全球化中的作用。由此可见，钢铁行业要尽快形成“大标准”意识，更加重视标准实施应用并积极发挥标准化在行业智能制造转型中的积极作用，做好标准化工作向系统化转变的准备，切实提升质量基础设施能力水平。
（二）钢铁行业标准化工作向国内、国际协同发展转变
《纲要》明确提出实现标准化工作由国内驱动向国内国际相互促进转变的发展目标，指出要提升标准化对外开放水平，深化标准化交流合作、强化贸易便利化标准支撑、推动国内国际标准化协同发展。强调要建立政府引导、企业主体、产学研联动的国际标准化工作机制，实施标准国际化跃升工程，推进中国标准与国际标准体系兼容，支持企业、社会团体、科研机构等积极参与各类国际性专业标准组织。由此，作为中国制造业门类中最具全球竞争力的产业，钢铁行业在实现了好规模、好价格、好产品、好品牌和好服务之后，应当重视并进一步强化国际标准化工作水平，尽快解决全行业整体标准化工作滞后于产品及服务发展实际的问题，切实满足下游客户越来越高的生产应用需求，处理好国内、国际协同发展的关系，力争在技术标准软实力水平上引领国际，力争率先实现标准化发展由数量规模型向质量效益型转变。
（三）钢铁行业标准化工作应面向创新引领及推动产业变革
推动标准化与科技创新互动发展，研制关键领域技术标准，推动产业变革是《纲要》明确部署的七项重点任务之一。当前，我国钢铁进入高质量发展关键时期，进一步推进钢铁行业低碳发展、创新发展、高质量发展，标准化工作必将发挥战略性、基础性、引领性作用。面对新任务，坚持以创新推动钢铁行业标准化发展，推进钢铁领域关键技术与标准研制同步布局；减少无效和低端标准供给，瞄准中高端持续提升标准供给的质量和水平，将是钢铁行业标准化工作的重要发展方向。
（四）钢铁行业标准化工作应快速响应市场化及定制化需求
推动标准化改革创新，优化标准供给结构，充分释放市场主体标准化活力，优化政府颁布标准与市场自主制定标准二元结构，大幅提升市场自主制定标准的比重是《纲要》的主攻任务之一。面对新时代新形势，钢铁行业标准化工作要增强责任感和使命感，进一步推进标准化工作的改革与创新。特别是针对技术变化快的领域，可通过大力发展团体标准，发挥团体标准响应市场创新需求快、制定灵活满足下游用钢产业定制化需求的特点，增加标准有效供给，加速完善钢铁行业国家标准与行业标准、团体标准等各层级标准相结合、相适应的二元标准体系。
三、以《纲要》为指引践行高标准促进钢铁高质量发展的建议
《纲要》对未来15年我国标准化发展作出整体部署，明确了我国标准化发展的指导思想和目标，是新时代推动高质量发展、全面建设社会主义现代化国家的重要举措。钢铁工业作为国民经济和社会发展重要的支撑产业，要深入学习、准确把握《纲要》精神，认真贯彻落实有关要求，重点做好以下工作，以高标准促进钢铁高质量发展。
（一）提升高质量标准有效供给
围绕高端装备制造标准化强基工程、智能制造、绿色制造、服务型制造等领域，提升钢铁行业标准化水平，强化钢铁行业高质量标准的有效供给。加强钢铁行业先进基础工艺、关键基础材料以及产业技术基础标准建设，进一步夯实基础通用标准。加快钢铁行业智能制造领域标准建设，加快钢铁生产流程、钢铁物流贸易、钢材加工应用等领域的标准研制应用，促进钢铁行业与采矿、原燃料、冶金装备、物流仓储、建筑、汽车、船舶、能源、装备制造等上下游行业标准的有效衔接，增强钢铁产业链供应链的稳定性和综合竞争力。
（二）大力推进团体标准发展
钢铁行业标准化基础较好，具备推动标准化改革创新、大力发展团体标准的有利条件。在《纲要》优化标准供给结构的指导下，充分释放钢铁行业社会团体和钢铁企业的标准化活力，大幅提升钢铁行业团体标准的研制和应用占比。充分发挥大型龙头企业和“专精特新”企业的各自优势，引导制定高质量、原创性的团体标准，推动钢铁行业建立健全政府颁布标准采信市场自主制定标准的机制。以国家团体标准培优计划、团体标准应用示范等工作为指引，培育钢铁行业制定发布团体标准的先进社会团体。强化市场对团体标准的优胜劣汰作用，力争在行业内培育形成具有国内外权威性和影响力的社会团体。
（三）强化标准的实施应用
建立法规引用标准制度、政策实施配套标准制度，推动钢铁行业环保、节能、节水、资源综合利用、安全、质量、低碳等领域政策更多的引用标准，以标准作为产业政策落地实施的科学保障和有力支撑。在钢铁行业营造“人人讲标准、人人用标准”的氛围，推动政府采购、下游行业招投标等活动中应用先进标准的机制，逐渐形成基于标准的行业自律。以国家质量基础设施（NQI）建设为指引，加强钢铁行业标准化与计量校准、认证认可、检验检测的深度融合，以标准的深度应用提升钢铁产业价值链。
（四）加强标准与科技创新互动
紧紧围绕钢铁行业的科技创新，加强关键技术领域标准研究，建立重大科技项目与标准化工作联动机制，健全科技成果转化为标准的机制，以标准促进创新成果产业化应用。在关键基础钢铁材料、钢铁新材料的开发过程中，同步开展标准化工作，及时将先进适用的科技创新成果融入标准，同时以适度超前的标准引领相关技术和产品的进步。
（五）完善绿色低碳发展标准化保障
在我国经济高质量发展的新阶段，钢铁行业应以低碳发展为引领，建立健全钢铁行业低碳标准体系，重点围绕基础通用、核算核查、技术装备、监测、评价、管理服务等方向开展标准的研制、宣贯和实施。节能方面应加快能源消耗限额标准的更新升级和能耗限额标准的全覆盖，为推动钢铁行业节能降耗提供技术保障。绿色领域还应强化系统节能管理、环保运维评价和固废利用管理等标准研制。
（六）培育发展标准化服务业
对标ASTM、BSI等国际一流标准化组织，丰富我国钢铁行业标准化服务内容，提升专业化服务水平，培育钢铁行业的标准化服务机构。加强新型标准化人才队伍建设，变传统的标准化专业人才为国家质量基础设施综合人才。坚持质量基础设施理念，以标准化基础，建立完善计量、认证认可、检验检测等全方面的质量基础服务能力，创新标准化服务工具和模式，为钢铁企业、钢铁产业集聚区提供标准化整体解决方案。
（七）扩大我国标准的国际认可
深化钢铁行业的国际化标准合作，积极参与国际标准化工作，强化钢铁行业中外标准的对比分析和宣贯，提升全行业对中外标准的认识水平。深入推进全球钢铁标准引领行动，以钢材产品的进出口贸易、钢材产品的海外应用、钢铁企业的海外投资等为抓手，分享我国钢铁行业标准化经验，强化中国标准在国际贸易便利化、国内国际协同发展方面的支撑作用，扩大我国标准的国际认可。
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