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打印中国的稀土出口限制已成为国际问题。一方面，日美欧给中国施加的压力越来越大，而另一方面，在中国国内，围绕价格大幅波动的稀土，不只是中央和地方政府，就连官员和普通民众都卷入其中，混乱至今尚未平息。中央部委、机关、地方政府、中央企业、地方企业、普通民众，都被各自的既得利益驱动。市场经济的渗透切实改变了中国社会。
各地“事件”频发
中央政府为了确立稀土行业秩序，采取了严格管理开采许可证、严格限制拥有开采许可证企业的开采量、严格管理稀土冶炼企业配额等措施。这些“整顿”政策实施后，赣州的矿场从1000余处减少到了100处。赣州稀土矿业有限公司担负着管理开采者、统一管理稀土交易和销售的责任，一旦开采量和产量超出国家配额，企业将受到处罚。但这只不过是表面文章。在实际的管理之中，其中存在着相当多的“遗漏”，这些“遗漏”无法进行管理和监督。管理“遗漏”的稀土则消失在了“黑市”之中。
中央政府的管理越来越严格，低成本、高利润的稀土开采、生产、交易这一供应链的参与者自然要“摆脱”政府的管理。
中央政府为整顿产业秩序对黑市采取了管制措施，因此开采现场表面上受到管制。看上去正规企业的开发已经停止。但即便是这些正规企业，也会趁着巡视的空子进行盗采。
小规模的盗采也非常猖獗。以种植果树为名承包下山头的违法分子为了收回“投资”，会在短期内疯狂盗采。那里的劳动者虽然没日没夜地工作，但只要开采到稀土，工钱和奖金就会飙升，在没有其他像样产业的江西省农村，这是难得的好差事。
监视稀土盗采的巡逻加大力度，但成效却毫无进展。赣州市矿产资源管理局的人员透露：“稀土矿场遍布山野，很多矿山位置偏远，甚至没有道路。我们已经对盗采分子进行了监视。但车子一出去巡逻，马上就会被发觉，逮捕他们极其困难。当然因为关乎到利益，村长、镇长甚至矿产资源管理局的人员都有可能在背后有联系。最终还是钱的问题。”
赣州市下属的龙南县为了对报废的稀土矿场加以利用，接纳了一家开采高岭土的企业。高岭土是陶瓷的原料。龙南县的目的是在稀土矿场的残土中提取高岭土，发展陶瓷业。然而，该企业在取得高岭土开采许可证后，与赣州稀土矿业公司签订协议，从事起了稀土的回收利用业务。
原本每吨只需2万～3万元的稀土最高时期曾经暴涨到40万元，与外出打工相比，盗采稀土挣得更多。
如此下去，秩序就会形同虚设。进行盗采的违法分子关系错综复杂，面对管制部门，违法分子虽然表面上团结一致，但背地里也会相互告密，有时甚至兵刃相见。监督方面的人员也感到纳闷：“仅仅是为了2000元多块钱的‘月薪’，何必要做到这一步？”
环保措施杯水车薪
中国南部的稀土是离子吸附型矿床，因此开采需要大量使用硫酸铵。问题是污水没有得到适当处理，废水会直接从开采现场流入下面的农田，从而引发公害。这种灾害如今在江西、广东、福建、广西等地的矿场周边地区频繁发生。硫酸铵原本是一种化肥，但稀土开采所使用的量十分巨大，会给栽培作物造成严重的影响。
按照中国环境保护部的推测，稀土产业的年排水量多达2000多万吨。每升排水中含有300～5000毫克的氨氮，相当于国家标准的十几倍到一百倍。如今，氨氮对于土壤和水的影响令人担忧。在赣州的许多村庄，开采稀土之后寸草不生的秃山无以计数。为此，国土资源部、科学技术部、工业和信息化部划拨预算建立了土壤复原计划，但是由于复原成本高昂，而且需要复原的面积过大，计划现在是杯水车薪。
4月中下旬，中央政府向赣州派出了由42个部委组成的调查组。调查结果显示，遭到遗弃的矿山有30处，弃置尾矿为1.9亿吨，遭到破坏的山林面积为97.34平方公里。但是恢复赣州的环境需要的费用就高达380亿元。尾矿处理大约需要70年。环境破坏的经济规模远非稀土产业创造的利润可比。
扶植稀土产业任重道远
中央政府在去年5月发布《国务院关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》，推出了在今后1～2年内建立稀土资源开发、冶炼生产、流通的规范和秩序，制止无秩序的资源开发、环境恶化、盲目扩大生产和出口的政策，建立由大企业主导的稀土产业。遵循这些基本政策，稀土协会已于2012年4月8日成立。
中央政府之所以瞄准稀土产业的升级，是因为稀土有望在未来的高科技发展中发挥重要的作用。
赣州等中国南方的稀土遍布山野，开采权也与山林的权利相关。地下资源的所有权虽然属于国家，但地上的山林属于农民。如果没有地方政府的支持，中央企业无法凭借一己之力处理好这些权利关系。在当地人的眼中，中央企业只会掠取抽取利润。
支撑稀土产业的企业发展不起来，这种状况从中国企业在国际经济格局中的位置也有所体现。赣州龙南县有26家稀土相关企业。其中，中国五矿公司、厦门东林公司生产节能照明，龙南稀土公司生产以萤光粉为材料的应用产品。除了这3家公司，其他公司使用的稀土，也就是生产的稀土90％以上用于出口。
虽然飞利浦的照明器具使用着中国的稀土，但在全球逾2480项发光材料的照明专利中，中国所占的比例却只有0.8％。缺乏知识产权的中国只能为海外企业开采、生产并出口稀土。
实际上，中国自身的稀土消费量2005年比上年增加了50％，2008年比上年减少了近10％，增减的幅度大，不同于钢铁和能源等产业，稀土缺乏健康发展的环境。
政府为培养稀土产业而完善环境的行动可以说太过迟缓。相关人士虽然表示“未来的关键在于培养自主创新能力”，但稀土产业发展的道路无疑是“任重而道远”。
学习“治大国若烹小鲜”
只是拘泥于培育本国资源和本国产业、略显焦急的中央政府对出口和生产采取限制，给稀土市场造成了重大的影响，这正是混乱的根源所在。如果稀土价格飙升，为谋求暴利争抢稀土及其权益的状况必将出现。相反，如果价格下跌，就会不投入必要成本地进行开发和生产，从而引发污染和公害。
目前，缺乏尽可能克制政府力量直接介入产业和市场的态度和行动是最大的问题。“治大国若烹小鲜”，如今的中国只有发挥古老智慧一条路可走。
然而，在为产业政策的成败或喜或忧之际，中国的国土仍在不断遭到破坏。留给中国的时间已经所剩无几。（来源：《日经商务在线》）
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